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查看詳情>> [1]基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)群體性事件演變規(guī)律及智能仿真研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11CGL092）；國(guó)家行政學(xué)院課題“涉政網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)調(diào)適體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13HZKT199）. [2]梅松，男，副教授、高級(jí)工程師，主要從事電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)輿情研究. 發(fā)表于《現(xiàn)代情報(bào)》2013年第3期（RCCSE核心期刊、CSSCI核心期刊） 摘 要 當(dāng)前涉政網(wǎng)絡(luò)輿情頻發(fā)，針對(duì)政府治理過(guò)程中所反映出政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力參差不齊，層級(jí)劃、地域性、行業(yè)化差別明顯的突出問(wèn)題，本文探析了政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制體系化的治理思路，提出了應(yīng)對(duì)體系的基本框架，并從系統(tǒng)論的角度，引入政府干預(yù)性措施作為應(yīng)對(duì)體系的環(huán)境變量，構(gòu)建了涉政網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)調(diào)適體系，最后詳細(xì)論述了應(yīng)對(duì)體系的輿情研判機(jī)理和評(píng)估指標(biāo)。 關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；應(yīng)對(duì)體系；評(píng)估指標(biāo) [3] Research on the dynamic adaptive response system of network publicopinion MeiSong （InformationManagement Unit, Hubei Party Institute & Hubei Administration Institute ,Wuhan 430022） [Abstract] At present , network public opinion events of thePolitical Affairs outbreak frequently.The capacity of the government to respondnetwork public opinion is at different levels. The hierarchical, regional,industry differences are obvious. This paper explores the systematized copingmechanisms of the network public opinion governance, proposes the basicframework of the system, and from the point of view of system theory, introducthe measures of government intervention as a response system environmentvariables to build a dynamic adjustment system involving political networkpublic opinion. At last, we discussed in detail the mechanism of the responsesystem for public opinion judged mechanism and assessment indicators. [Keywords] Network public opinion；Response system；Assessment indicators 媒介信息已步入雙向交流的Web2.0時(shí)代，直接驅(qū)動(dòng)著政府社會(huì)管理方式進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)治理時(shí)期。十八大報(bào)告提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行。”加強(qiáng)輿情信息工作、建立輿情信息機(jī)制是新媒介環(huán)境下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何應(yīng)對(duì)新時(shí)期、新媒介環(huán)境下復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，從而提高新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)輿情的調(diào)控能力，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，優(yōu)化社會(huì)輿論環(huán)境，已成為地方政府提升社會(huì)治理能力的一個(gè)重要體現(xiàn)，是各級(jí)政府面臨的重要課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 1 政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制體系化思路探析 近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情事件的不斷涌現(xiàn)，政府在相關(guān)事件的處置過(guò)程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的重視程度繼續(xù)增強(qiáng)，反應(yīng)速度穩(wěn)步提升，問(wèn)責(zé)力度不斷加大，應(yīng)對(duì)能力也在持續(xù)提高。但是，當(dāng)前涉政網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生率仍居高不下，據(jù)中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所發(fā)布的《2012上半年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告》顯示：涉及政府領(lǐng)域的公務(wù)員管理和司法執(zhí)法類(lèi)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件位列2012年上半年網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件排名的前2位。同時(shí)，其負(fù)面效應(yīng)呈逐步增大化趨勢(shì)，青島植樹(shù)增綠事件、“適度腐敗論”事件、陜西“天價(jià)煙”等事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程均反映出政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作中還存在著諸多不足。究其原因，首先，不論是從網(wǎng)絡(luò)輿情自身的特點(diǎn)來(lái)考慮，還是從政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀所反映出的問(wèn)題來(lái)看，采用單一的應(yīng)對(duì)機(jī)制或僅僅依靠單個(gè)政府部門(mén)的管理是無(wú)法滿足網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要的。其次，網(wǎng)絡(luò)輿情是“輿情”這一社會(huì)層面定性描述的概念與“網(wǎng)絡(luò)”這一技術(shù)層面定量表征概念的有機(jī)結(jié)合體。網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)既涉及到引發(fā)輿情的現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件的解決和相關(guān)事件社會(huì)輿論的引導(dǎo)，即屬于政府社會(huì)管理的范疇，又涉及到在網(wǎng)絡(luò)媒介載體上，輿情信息產(chǎn)生及傳播的技術(shù)特性，且必須依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段予以事前監(jiān)測(cè)和事后調(diào)控。因此，必須將微觀的技術(shù)方法手段和宏觀的政府管理機(jī)制結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)工作[1]。其三，當(dāng)前對(duì)輿情事件的分析往往是從少數(shù)案例中推出結(jié)論，缺乏系統(tǒng)性和普適性，沒(méi)有將眾多的網(wǎng)絡(luò)輿情事件納入到一個(gè)分析框架中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性及其網(wǎng)絡(luò)傳播機(jī)制等問(wèn)題研究不夠深入，缺乏對(duì)事件輿情準(zhǔn)確分析的研判體系；對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情演化規(guī)律的影響因素只考慮了輿情自身的變化特征，還沒(méi)有將政府干預(yù)行為作為外部影響因素進(jìn)行綜合分析。最后，從應(yīng)對(duì)實(shí)踐來(lái)看，一方面當(dāng)前各級(jí)政府部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)還處于一種自發(fā)的“蠻荒”狀態(tài)：有的還局限于傳統(tǒng)的輿論宣傳方法，缺乏適應(yīng)信息環(huán)境下的輿情引導(dǎo)機(jī)制；有的雖然購(gòu)買(mǎi)了軟件公司的輿情監(jiān)測(cè)軟件，但不適應(yīng)政府部門(mén)的特殊需求，同時(shí)單純監(jiān)測(cè)手段的提高無(wú)法解決輿情處置和輿論應(yīng)對(duì)的根本性問(wèn)題；另一方面，在當(dāng)前公共熱點(diǎn)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)工作中存在著政府部門(mén)間各自為政的現(xiàn)象，既造成軟硬件設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，又導(dǎo)致在公共熱點(diǎn)輿情爆發(fā)時(shí)，部門(mén)間互相推諉或信息發(fā)布口徑不一致的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以及由于各自對(duì)于輿情形勢(shì)研判標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊，導(dǎo)致輿論引導(dǎo)策略不協(xié)調(diào)甚至相互干擾的情況。鑒于以上問(wèn)題，亟需構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系。 2 網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)調(diào)適體系構(gòu)建 “體系”一詞的解釋為“若干有關(guān)事物或某些意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體” [2]。根據(jù)這一定義，應(yīng)對(duì)體系應(yīng)涵蓋政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)過(guò)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并構(gòu)建相應(yīng)環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)子體系，全面覆蓋網(wǎng)絡(luò)輿情演化周期的各個(gè)階段，同時(shí)支持政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作的全流程。基于這一思路，應(yīng)對(duì)體系的基本框架應(yīng)包括政府管理、研判實(shí)務(wù)、技術(shù)方法三個(gè)層面的內(nèi)容（如圖1）[3]。 三個(gè)層面中，技術(shù)方法層是基礎(chǔ)層，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)量學(xué)、信息檢索、人工智能等技術(shù)方法，設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與分析軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的自動(dòng)采集、屬性分析、觀點(diǎn)傾向識(shí)別、主題檢測(cè)跟蹤等基礎(chǔ)性功能。研判實(shí)務(wù)層以網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)軟件為依托，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的信息監(jiān)測(cè)和信息收集，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，以評(píng)估指標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情研判標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)設(shè)定，對(duì)采集到的輿情信息特征量化處理并進(jìn)行分析，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行智能化預(yù)警、演變規(guī)律分析、發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)以及應(yīng)對(duì)評(píng)估總結(jié)等輿情研判的實(shí)務(wù)性工作，并將最終的輿情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為參考性建議，為政府管理層應(yīng)對(duì)機(jī)制的制定和應(yīng)對(duì)措施的采用提供決策參考。政府管理層涵蓋管理體制、法律法規(guī)、引導(dǎo)控制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面內(nèi)容，進(jìn)行具體網(wǎng)絡(luò)輿情的網(wǎng)下事件處置和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。三個(gè)層面分別形成政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系的三個(gè)關(guān)鍵子體系：基于管理層面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情的政府宏觀管理體系；基于實(shí)務(wù)層面，建立網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)研判體系；基于技術(shù)方法層面，形成網(wǎng)絡(luò)輿情信息預(yù)處理的技術(shù)方法體系。各子體系之間緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成完整的政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系（如圖2）。 在研判體系中，引入近年來(lái)發(fā)生的熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情事件信息，構(gòu)成基礎(chǔ)案例數(shù)據(jù)庫(kù)，并不斷加入新近網(wǎng)絡(luò)輿情事件，建立持續(xù)更新的網(wǎng)絡(luò)輿情事件案例庫(kù)。進(jìn)而以案例庫(kù)中的網(wǎng)絡(luò)輿情事件為研究樣本，對(duì)事件進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，抽取各類(lèi)事件輿情信息的特征值，構(gòu)造輿情分類(lèi)信息特征值庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)造分析框架，綜合分析政府在各類(lèi)事件輿情的應(yīng)對(duì)過(guò)程中所采取的措施，分析這些措施的實(shí)效性和針對(duì)性，并進(jìn)行量化研究，將其抽象化、要素化，作為應(yīng)對(duì)體系的外部影響因素（如圖2中“政府干預(yù)行為因素環(huán)境變量”），并結(jié)合特征值庫(kù)中不同類(lèi)別輿情的特征值，進(jìn)行理論分析，研究政府應(yīng)對(duì)措施對(duì)于不同類(lèi)別網(wǎng)絡(luò)輿情演化過(guò)程的影響性，從而建立針對(duì)不同類(lèi)別輿情的政府應(yīng)對(duì)體系動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制。三個(gè)子體系間有機(jī)融合，覆蓋政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作的整個(gè)流程，同時(shí)，互動(dòng)反饋，通過(guò)對(duì)輿情演變態(tài)勢(shì)的即時(shí)統(tǒng)計(jì)分析和圖表呈現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整輿情應(yīng)對(duì)策略，并基于應(yīng)對(duì)的實(shí)效評(píng)估改進(jìn)信息分析模式，優(yōu)化體系架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息流共享，外部環(huán)境信息流動(dòng)態(tài)反饋的自適應(yīng)開(kāi)放體系。 3 網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系的研判機(jī)理 網(wǎng)絡(luò)輿情研判的科學(xué)性和準(zhǔn)確性直接決定著應(yīng)對(duì)體系的實(shí)效性，是整個(gè)體系的功能核心。研判體系作為中間層次，在政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系的三個(gè)子體系中起到承上啟下的作用，對(duì)技術(shù)體系采集到的輿情信息進(jìn)行分析研判，從而為管理體系提供決策支持。研判體系所涵蓋的具體工作有以下三個(gè)方面： 1輿情分析。建立網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)相關(guān)輿情信息，進(jìn)行量化分析處理，包括屬性識(shí)別、信息分類(lèi)、數(shù)量統(tǒng)計(jì)、重要性分級(jí)，同時(shí)結(jié)合人工分析，通過(guò)與之前信息分析結(jié)果相比較，研判相關(guān)輿情的觀點(diǎn)極性和變化趨勢(shì)。 2輿情預(yù)警。實(shí)現(xiàn)危機(jī)輿情預(yù)警通報(bào)，按照評(píng)估指標(biāo)體系中相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算原則，得到特定輿情的綜合量化評(píng)估值，將該值與預(yù)先設(shè)定的預(yù)警信息等級(jí)相比較，超過(guò)預(yù)警閾值則自動(dòng)報(bào)警，繼而引入人工干預(yù)，啟動(dòng)政府應(yīng)急方案。 3輿情評(píng)估。主要是總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)估研判模型的準(zhǔn)確性和政府應(yīng)對(duì)策略的實(shí)效性，為輿情應(yīng)對(duì)體系功能改進(jìn)及應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和修訂提供參考依據(jù)。 為保證輿情研判的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，必須建立完備精準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息甄別的客觀性，并及時(shí)通過(guò)預(yù)警等級(jí)指標(biāo)的判斷，對(duì)危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)響應(yīng)，同時(shí)有助于加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，輔助政府干預(yù)性措施的制定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實(shí)效性。 網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)包含輿情公共指數(shù)、輿情預(yù)警指數(shù)、演化周期指數(shù)、輿情趨勢(shì)指數(shù)四個(gè)評(píng)估指標(biāo)集（如圖3）。公共指數(shù)是描述輿情信息本身屬性的參數(shù)集合，是輿情預(yù)警指數(shù)、演化周期指數(shù)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)指數(shù)的計(jì)算分析中都需要用到的基礎(chǔ)參數(shù)集。預(yù)警指數(shù)用于判別輿情的信息敏感度及情感傾向度，并通過(guò)定義輿情等級(jí)指數(shù)，實(shí)現(xiàn)危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的識(shí)別及預(yù)警。演化周期指數(shù)主要用于定義和描述輿情演化周期中各個(gè)階段的特征，分析輿情演變規(guī)律的參數(shù)集。輿情趨勢(shì)指數(shù)主要用于追蹤輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)輿情未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。將上述四個(gè)評(píng)估指標(biāo)集進(jìn)行細(xì)化，共選取17個(gè)指數(shù)作為二級(jí)評(píng)估指標(biāo)，包含33個(gè)基礎(chǔ)評(píng)估指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)主要有數(shù)量統(tǒng)計(jì)、程度分析、趨勢(shì)比較、描述性判斷四種類(lèi)型。同時(shí)對(duì)33個(gè)基礎(chǔ)評(píng)估參數(shù)進(jìn)行權(quán)重分析，并根據(jù)權(quán)重大小設(shè)置相應(yīng)的分值。權(quán)重的確定是否合理，直接影響突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有效性[4]。目前，用以確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的方法有多種，如專(zhuān)家排序法、專(zhuān)家決策咨詢(xún)法、模糊方程求解法、多元統(tǒng)計(jì)分析法、層次分析法，等等[5]。我們采用基于層次分析法的模糊綜合評(píng)判模型與專(zhuān)家咨詢(xún)法作為評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定方法，通過(guò)建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造成對(duì)比較陣、計(jì)算權(quán)向量并做一致性檢驗(yàn)、計(jì)算組合權(quán)向量并做組合一致性檢驗(yàn)等一系列步驟，得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。相較于其他權(quán)重確定方法來(lái)說(shuō)，該方法簡(jiǎn)單明了，同時(shí)能夠充分考慮和比較評(píng)價(jià)指標(biāo)間的相對(duì)重要性，增加權(quán)重設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。 3.1輿情公共指數(shù) 輿情公共指數(shù)包含3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是信息屬性、信息基源、輿情類(lèi)型。信息屬性指標(biāo)是反映輿情信息的基本屬性。信息基源指標(biāo)是說(shuō)明輿情信息的來(lái)源是否基于現(xiàn)實(shí)事件或熱點(diǎn)問(wèn)題，并根據(jù)事件影響程度予以不同分值進(jìn)行標(biāo)示。輿情類(lèi)型指標(biāo)用于定義相關(guān)輿情所涉及事件的類(lèi)型，用不同的分值標(biāo)識(shí)不同類(lèi)型事件性質(zhì)的重要程度。各指標(biāo)所屬參數(shù)定義如下： 信息屬性：發(fā)布人、發(fā)布時(shí)間、IP地址、信息格式、來(lái)源網(wǎng)站、網(wǎng)站影響。 信息基源：現(xiàn)實(shí)群體性事件、現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件∕問(wèn)題、非現(xiàn)實(shí)事件。 輿情類(lèi)型：輿情信息的內(nèi)容或基于的現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件所屬的類(lèi)型。 網(wǎng)絡(luò)輿情公共指數(shù)的計(jì)分項(xiàng)是依照各指標(biāo)參數(shù)對(duì)于輿情重要性評(píng)估的影響權(quán)重來(lái)進(jìn)行選取，按照上述原則，信息屬性指標(biāo)中選取了“信息格式”和“網(wǎng)站影響”作為計(jì)分項(xiàng)，事件的圖片和音頻信息能體現(xiàn)事件的真實(shí)性，而視頻信息的感染力更強(qiáng)。信息來(lái)源網(wǎng)站的權(quán)威性和人氣量會(huì)直接影響信息的可信性及其傳播范圍，新聞網(wǎng)站具有采訪權(quán)，發(fā)布的信息更具說(shuō)服力，而熱點(diǎn)論壇社區(qū)和微博的傳播力強(qiáng)。信息基源指標(biāo)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情信息與現(xiàn)實(shí)事件的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)度進(jìn)行分值的設(shè)置。輿情類(lèi)型指標(biāo)參照中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所戴媛等人所遴選出的14大類(lèi)輿情主題指標(biāo)[6]，同時(shí)根據(jù)政府相關(guān)輿情應(yīng)對(duì)的緊迫程度，將輿情事件類(lèi)型歸納為7大類(lèi)，分別設(shè)置相應(yīng)的分值。 3.2 輿情預(yù)警指數(shù) 輿情預(yù)警指數(shù)包含3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是話題敏感度、情感傾向度和預(yù)警等級(jí)指數(shù)。話題敏感度指標(biāo)是標(biāo)示輿情信息的敏感程度，將輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集到的信息文本進(jìn)行分詞處理，提取主題關(guān)鍵字，與預(yù)先設(shè)定的敏感目標(biāo)詞庫(kù)中的關(guān)鍵詞相比較，匹配一致則認(rèn)為該信息為敏感信息。敏感目標(biāo)詞庫(kù)中的關(guān)鍵詞可設(shè)定為發(fā)帖地域、人名、機(jī)構(gòu)名稱(chēng)以及政治傾向性詞匯等，從而作為敏感信息的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。情感傾向度是反映信息內(nèi)容中的觀點(diǎn)或情感傾向程度的指標(biāo)，從而辨別發(fā)帖內(nèi)容觀點(diǎn)的情感傾向，并劃分其傾向程度的級(jí)別。預(yù)警等級(jí)指標(biāo)用于定義網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警等級(jí)，等級(jí)越高表明輿情的影響范圍越大，所導(dǎo)致的危機(jī)發(fā)生幾率越高。各指標(biāo)所屬參數(shù)定義如下： 話題敏感度：評(píng)判信息敏感程度，分為敏感和非敏感兩項(xiàng)。 情感傾向度：正面褒獎(jiǎng)（最好、很好、一般），中性，負(fù)面批評(píng)（惡劣、很差、差、中性）。 在綜合考慮國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定及網(wǎng)絡(luò)輿情演變特性的前提下，將網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警等級(jí)劃分為：輕警情(Ⅳ級(jí)，非常態(tài))、中度警情(Ⅲ級(jí)，警示級(jí))、重警情(Ⅱ級(jí)，危險(xiǎn)級(jí))和特重警情(Ⅰ級(jí)，極度危險(xiǎn)級(jí))四個(gè)等級(jí)，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來(lái)加以表示[7]。 網(wǎng)絡(luò)輿情智能化預(yù)警的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是：首先抽取那些能夠突出反映輿情主要特征的因素，包括前述輿情公共指數(shù)中的信息屬性、信息基源、輿情類(lèi)型指標(biāo)，以及后面要介紹的演化周期指數(shù)中表征信息熱度及話題影響力的指標(biāo)參數(shù)，還有預(yù)警指數(shù)中關(guān)于信息內(nèi)容的話題敏感度、情感傾向度兩個(gè)指標(biāo)，分別進(jìn)行量化處理。然后對(duì)上述三個(gè)指標(biāo)集中各指數(shù)賦予一定的權(quán)重，并按照一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行計(jì)算，從而計(jì)算某一特定網(wǎng)絡(luò)輿情的總指標(biāo)值。最后通過(guò)比較預(yù)先定義的輿情預(yù)警指數(shù)中的預(yù)警等級(jí)指標(biāo)，對(duì)總指標(biāo)值所屬的預(yù)警值范圍作出預(yù)警等級(jí)判斷，進(jìn)行相應(yīng)級(jí)別的警情提示。鑒于上述實(shí)現(xiàn)過(guò)程的分析，輿情預(yù)警指數(shù)主要用于實(shí)現(xiàn)危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情智能化預(yù)警功能的，其所包含的話題敏感度、情感傾向度兩個(gè)指標(biāo)參與輿情總指標(biāo)值的計(jì)算過(guò)程，而所包含的預(yù)警等級(jí)指標(biāo)是用于輿情總指標(biāo)值范圍的判斷過(guò)程。 3.3 演化周期指數(shù) 網(wǎng)絡(luò)輿情的演化周期可分為四個(gè)階段：萌芽階段、發(fā)展階段、高潮階段、隱退階段。各階段的特點(diǎn)對(duì)比見(jiàn)表1所示： 表1 網(wǎng)絡(luò)輿情演化階段特點(diǎn)對(duì)比表 了解了輿情演變周期的各階段特點(diǎn)后，進(jìn)而需要分析各個(gè)階段的輿情要素構(gòu)成以及它們的屬性、之間的關(guān)系，并通過(guò)各階段相同要素不同值的比較分析，獲取輿情的變化趨勢(shì)，最終歸納出網(wǎng)絡(luò)輿情演化規(guī)律，建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的演化模型。 1萌芽階段分析指標(biāo) 網(wǎng)站影響：用來(lái)評(píng)估發(fā)布網(wǎng)站的權(quán)威性。第一時(shí)間話題網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖的來(lái)源網(wǎng)站是否是國(guó)內(nèi)外權(quán)威網(wǎng)站，可預(yù)測(cè)話題的影響范圍及關(guān)注度。 原帖屬性：發(fā)布人、發(fā)布時(shí)間、發(fā)布IP地域、信息格式、來(lái)源網(wǎng)站、鏈接網(wǎng)址。 信息基源：分析事件來(lái)源。發(fā)帖內(nèi)容是否基于現(xiàn)實(shí)突發(fā)熱點(diǎn)事件，現(xiàn)實(shí)事件的性質(zhì)。 話題敏感度：評(píng)判輿情信息的性質(zhì)。事件的主題或內(nèi)容是否和預(yù)先設(shè)定的敏感目標(biāo)詞庫(kù)中的某個(gè)關(guān)鍵詞相吻合。通過(guò)關(guān)鍵詞所標(biāo)識(shí)的特征性來(lái)判斷發(fā)帖所涉及的地域、敏感人名、機(jī)構(gòu)名、政治傾向等。 情感傾向度：辨別發(fā)帖內(nèi)容觀點(diǎn)的情感傾向，并劃分其傾向程度級(jí)別。正面褒獎(jiǎng)（最好、很好、一般），中性，負(fù)面批評(píng)（惡劣、很差、差）。 2發(fā)展階段分析指標(biāo) 發(fā)帖數(shù)量：相關(guān)主題發(fā)帖數(shù)量周期統(tǒng)計(jì)。利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以日為周期，自動(dòng)對(duì)主題所涉及的相同關(guān)鍵詞發(fā)帖進(jìn)行當(dāng)天發(fā)帖總數(shù)統(tǒng)計(jì)，并觀察隔日發(fā)帖數(shù)量變化趨勢(shì)。 互動(dòng)量：統(tǒng)計(jì)各發(fā)帖的每日回復(fù)貼數(shù)，正反觀點(diǎn)所占比例分布，隔日回帖數(shù)量變化趨勢(shì)。 影響擴(kuò)散度：原帖被哪些主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，主流網(wǎng)絡(luò)媒體是否有此項(xiàng)主題的新聞評(píng)論貼出現(xiàn)，主題在網(wǎng)上出現(xiàn)的發(fā)帖地域是否擴(kuò)大化，傳統(tǒng)媒體是否報(bào)道相關(guān)主題。 權(quán)威影響力：相同或相關(guān)主題的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布者及傳統(tǒng)媒體的權(quán)威影響力如何，有否官方信息的權(quán)威發(fā)布。 意見(jiàn)集中性：主題相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)言論中，意見(jiàn)是否集中，各種意見(jiàn)的重點(diǎn)及傾向是什么，之間有否關(guān)聯(lián)，是否出現(xiàn)意見(jiàn)群體性趨勢(shì)。 話題變化度：每天的新發(fā)帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點(diǎn)出現(xiàn)，基于現(xiàn)實(shí)事件的話題，是否與現(xiàn)實(shí)事件變化同步，網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)觀點(diǎn)是否一致。 3高潮階段分析指標(biāo) 輿情透明度：輿情事件來(lái)源去脈或基于的現(xiàn)實(shí)事件過(guò)程清晰程度及疑點(diǎn)聚焦。 意見(jiàn)群體極性：各種群體意見(jiàn)是否綜合匯集成一種或幾種觀點(diǎn)，觀點(diǎn)的正面性或負(fù)面性。 政府互動(dòng)性：政府官方輿論的數(shù)量。 輿情處置維度：網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中，政府每次應(yīng)對(duì)輿情的觀點(diǎn)、舉措、效果評(píng)價(jià)。 二次輿論形成度：事件解決后，對(duì)整個(gè)事件過(guò)程的回顧及評(píng)價(jià)的言論在網(wǎng)上所引發(fā)的再次熱點(diǎn)討論貼數(shù)及出現(xiàn)的新觀點(diǎn)。 4隱退階段分析指標(biāo) 相關(guān)主題末段貼數(shù)：跟蹤輿情解決后一定時(shí)段內(nèi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖數(shù)，統(tǒng)計(jì)其熱度變化情況。 三次輿論形成度：相關(guān)主題討論逐漸消退后，最終處理是否徹底，事件是否出現(xiàn)反彈，從而引發(fā)原始話題輿情終結(jié)后的后續(xù)相關(guān)輿情出現(xiàn)。 上述各階段輿情要素所包含的分析內(nèi)容主要有數(shù)量統(tǒng)計(jì)、程度分析、趨勢(shì)比較、描述性判斷四種類(lèi)型，需要計(jì)算機(jī)和人工共同完成分析工作。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)完成信息數(shù)量統(tǒng)計(jì)和趨勢(shì)比較工作，人工完成描述性判斷和評(píng)論及對(duì)程度分析結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證的工作。最后，輿情規(guī)律演化框架的研究需要綜合以上各階段的輿情要素，可通過(guò)歷史網(wǎng)絡(luò)輿情為案例，進(jìn)行各要素分析，從而整理出普適性的輿情演化規(guī)律，進(jìn)而分類(lèi)總結(jié)不同性質(zhì)輿情演變的特殊規(guī)律。 3.4 輿情趨勢(shì)指數(shù) 發(fā)帖數(shù)量：相關(guān)主題發(fā)帖數(shù)量周期統(tǒng)計(jì)。利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以日為周期，自動(dòng)對(duì)主題所涉及的相同關(guān)鍵詞發(fā)帖進(jìn)行當(dāng)天發(fā)帖總數(shù)統(tǒng)計(jì)。 互動(dòng)量：統(tǒng)計(jì)各發(fā)帖的每日回復(fù)貼數(shù)，正反觀點(diǎn)所占比例分布，隔日回帖數(shù)量變化趨勢(shì)。 影響擴(kuò)散度：原帖被哪些主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，主流網(wǎng)絡(luò)媒體是否有此項(xiàng)主題的新聞評(píng)論貼出現(xiàn)，主題在網(wǎng)上出現(xiàn)的發(fā)帖地域是否擴(kuò)大化，傳統(tǒng)媒體是否報(bào)道相關(guān)主題。 權(quán)威影響力：相同或相關(guān)主題的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布者及傳統(tǒng)媒體的權(quán)威影響力如何，有否官方信息的權(quán)威發(fā)布。 意見(jiàn)集中性：主題相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)言論中，意見(jiàn)是否集中，各種意見(jiàn)的重點(diǎn)及傾向是什么，之間有否關(guān)聯(lián)，是否出現(xiàn)意見(jiàn)群體性趨勢(shì)。 熱度變化度：每日發(fā)帖數(shù)、回復(fù)數(shù)、瀏覽數(shù)的變化比較分析 話題變化度：每天的新發(fā)帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點(diǎn)出現(xiàn)。 輿情趨勢(shì)指數(shù)通過(guò)輿情信息數(shù)量變化、話題集中性、影響擴(kuò)散度以及觀點(diǎn)變化等方面的統(tǒng)計(jì)分析對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展現(xiàn)，同時(shí)對(duì)照網(wǎng)絡(luò)輿情演化周期模型，估算當(dāng)前趨勢(shì)所處的輿情發(fā)展階段，從而有針對(duì)性地調(diào)整政府應(yīng)對(duì)措施并為將來(lái)輿情可能的發(fā)展?fàn)顩r擬定好應(yīng)對(duì)預(yù)案，促進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)輿情工作的前瞻性和主動(dòng)性。 4 結(jié) 語(yǔ) 本文提出了網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系的基本框架，構(gòu)建了政府網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)調(diào)適的應(yīng)對(duì)體系，基于網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)的建立，詳盡分析了應(yīng)對(duì)體系的輿情研判機(jī)理，為解決當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)中存在的主要問(wèn)題提出了新的理論方案和實(shí)踐參考。 參 考 文 獻(xiàn) 【1】 梅松．基于電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理[J]．湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）：41-46． 【2】 中國(guó)科學(xué)院語(yǔ)言研究所．現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典 [M]．北京：商務(wù)印書(shū)館，1980：540． 【3】 梅松．政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的主要問(wèn)題及對(duì)策思考[J]．電子政務(wù)，2011，（6）：76-79． 【4】徐家良．政府評(píng)價(jià)論[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006：35． 【5】張玉亮．基于發(fā)生周期的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J]．情報(bào)科學(xué)，2012，（7）：1034-1037+1043． 【6】 戴媛，郝曉偉，等．我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情安全評(píng)估指標(biāo)體系的建研究[J].信息網(wǎng)絡(luò)安全，2010，(4)：12-15． 【7】 Hanson W A．Principles of Internet Marketing[M]．Ohio：South-WesternCollege Publishing，2000:142．

查看詳情>> 基金項(xiàng)目：2013年度國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“基于情景分析的網(wǎng)絡(luò)輿情事件應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13CGL132）、2013年度全國(guó)行政學(xué)院科研合作課題“涉政網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)調(diào)適體系研究” （項(xiàng)目編號(hào)：13HZKT199）的階段性成果 發(fā)表于《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第6期（中文核心期刊） 新媒體時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理環(huán)境的變遷及其調(diào)適與創(chuàng)新 梅松，男，湖北武漢人，副教授、高級(jí)工程師，主要從事網(wǎng)絡(luò)輿情研究。 [摘 要] 新媒體時(shí)代新媒介應(yīng)用形式的演化過(guò)程形成了新的社會(huì)信息傳播范式和信息溝通模式，使媒介受眾從信息應(yīng)用和互動(dòng)交流等行為模式的改變進(jìn)而實(shí)現(xiàn)思維模式的改變，從而推動(dòng)著社會(huì)文化、政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域產(chǎn)生出一系列的變化，引發(fā)了傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的深層次變革，極大地改變著傳統(tǒng)社會(huì)的政府治理環(huán)境。為解決當(dāng)前社會(huì)管理中涌現(xiàn)出的一些新問(wèn)題和新矛盾，適應(yīng)新媒體環(huán)境下社會(huì)治理新的階段和新的形勢(shì)，必須深入研究社會(huì)治理壞境變遷的內(nèi)在機(jī)理及外在表征，進(jìn)而探究新媒體環(huán)境下政府管理的適應(yīng)性路徑，創(chuàng)新和提升政府社會(huì)治理能力，滿足新時(shí)期社會(huì)和諧治理的需要。 [關(guān) 鍵 詞]新媒體；社會(huì)治理；創(chuàng)新 以網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)為代表的新興媒介最初是作為人類(lèi)信息傳播的工具和載體出現(xiàn)的，而隨著新媒介應(yīng)用技術(shù)的不斷提高及其應(yīng)用形式的不斷創(chuàng)新，其作為媒介本身所具備的信息傳遞載體特性呈現(xiàn)得越來(lái)越少，而其所蘊(yùn)涵的社會(huì)屬性特征越來(lái)越顯著，并隨著新媒介在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用的深入，逐漸改變著人們的思維方式和行為方式，并驅(qū)動(dòng)著整個(gè)社會(huì)環(huán)境開(kāi)始逐步變遷。 一、新媒體時(shí)代新媒介應(yīng)用形式的變遷 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用進(jìn)入WEB2.0階段后，新媒體開(kāi)始興起，回顧其發(fā)展的歷程，首先是BBS論壇的出現(xiàn)，例如天涯社區(qū)、凱迪社區(qū)、紅網(wǎng)社區(qū)、貓撲論壇等。網(wǎng)民通過(guò)BBS平臺(tái)暢所欲言，在某一共同話題的公共空間內(nèi)展開(kāi)互動(dòng)交流。話題的內(nèi)容往往是圍繞某一事件或觀點(diǎn)，通過(guò)跟帖、回帖的方式，發(fā)表簡(jiǎn)短的意見(jiàn)感想。隨后個(gè)人博客興起，相對(duì)于BBS論壇所形成的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的意見(jiàn)交流，博客為網(wǎng)民個(gè)人建立起了互聯(lián)網(wǎng)上半封閉化的私有言論空間，同時(shí)出于對(duì)自身博客點(diǎn)擊率和知名度的追求，博客激發(fā)了網(wǎng)民個(gè)體對(duì)社會(huì)問(wèn)題的敏銳捕捉和更深層次的探究。因此，博文不論是文字?jǐn)?shù)量還是理性分析層面，相對(duì)于BBS論壇形式均有較大程度的提升。其后，又出現(xiàn)了播客。播客網(wǎng)站提供了網(wǎng)民上傳個(gè)人實(shí)時(shí)拍攝或是自編自導(dǎo)自演視頻資料的網(wǎng)絡(luò)途徑，從而實(shí)現(xiàn)了多媒體網(wǎng)絡(luò)信息的共享和傳播。在北京地鐵通道里唱歌的“西單女孩”以及農(nóng)民工“旭日陽(yáng)剛”，正是通過(guò)播客登上2010年春晚的舞臺(tái)，彰顯出播客的巨大影響力。播客之后，又出現(xiàn)了微博客的應(yīng)用形式。微博即微型博客，博文內(nèi)容一般限制在140字以?xún)?nèi)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)等無(wú)線終端信息的雙向傳輸和無(wú)縫集成，微博客進(jìn)一步增強(qiáng)了輿論的傳播力和受眾面，能夠?qū)ν话l(fā)事件進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)直播”，提高了信息發(fā)布的實(shí)時(shí)性和真實(shí)性，同時(shí)基于跨網(wǎng)信息的同步傳播，加強(qiáng)了虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)信息聯(lián)系的緊密性。2010年《鳳凰周刊》記者鄧飛通過(guò)手機(jī)在自己的微博上發(fā)出“機(jī)場(chǎng)女廁門(mén)連續(xù)直播”，使得江西宜黃拆遷事件成為萬(wàn)眾矚目的公共事件，展現(xiàn)了微博在熱點(diǎn)事件報(bào)道中的重大社會(huì)輿論作用。 新媒介應(yīng)用形式的不斷創(chuàng)新，改變了媒介信息的傳播環(huán)境，產(chǎn)生出信息應(yīng)用的新形式和人際溝通的新模式，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)人際間新的關(guān)系模式和行為模式，并逐漸改變著人們的思維模式。當(dāng)前新媒介環(huán)境對(duì)受眾的影響主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)方面的特點(diǎn)： 1、重塑了傳統(tǒng)的信息應(yīng)用模式，公眾的“自媒體”地位得以確立 自媒體是指“一個(gè)普通市民經(jīng)過(guò)數(shù)字科技與全球知識(shí)體系相聯(lián)，提供并分享他們真實(shí)看法、自身新聞的途徑。” [1]新媒體的興起和發(fā)展，激發(fā)了公眾網(wǎng)絡(luò)信息的制作、發(fā)布和傳播的熱情，突破了傳統(tǒng)媒介環(huán)境下信息發(fā)布從新聞采集到出版發(fā)行之間的諸多環(huán)節(jié)造成的延遲，以及在信息發(fā)布審核方面的過(guò)濾機(jī)制的影響，實(shí)現(xiàn)了跨越時(shí)空的實(shí)時(shí)信息傳遞。由此帶來(lái)了公眾話語(yǔ)權(quán)的主導(dǎo)地位，為公眾輿論的凸顯提供了公共領(lǐng)域及工具平臺(tái)，公眾的“自媒體”地位得以確立。 2、創(chuàng)造了全新的互動(dòng)交流模式，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)開(kāi)始形成 自媒體改變了傳統(tǒng)的信息傳播模式，使得媒體從自上而下由傳者向受者傳遞信息的“廣播”模式，向信息傳者與受眾角色互動(dòng)的“互播”模式轉(zhuǎn)變。BBS論壇最初的應(yīng)用，營(yíng)造了公眾交流互動(dòng)的新模式，由此引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)思想交流的大解放；而博客深度評(píng)論模式，醞釀和培育了網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，形成輿論場(chǎng)域的中心；播客多媒體自我表現(xiàn)模式，激發(fā)了大眾的參與熱情，草根文化逐步興起，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域的受眾面；而微博移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)縫銜接，又吸聚了更多社會(huì)階層人士的加入，同時(shí)其碎片信息及碎片時(shí)間的高效利用率，進(jìn)一步增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)輿論信息的互動(dòng)參與性。隨著媒介應(yīng)用形式的不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)了網(wǎng)眾溝通交流的頻度，拓展了討論話題的廣度，延展了意見(jiàn)交流的深度，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)開(kāi)始形成。 3、形成了網(wǎng)絡(luò)政治化的思維模式，網(wǎng)絡(luò)受眾的民主政治意識(shí)逐漸增強(qiáng) 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式的多樣性、溝通交流的互動(dòng)性、信息傳播的實(shí)時(shí)性激發(fā)了以網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖為中心的新興網(wǎng)絡(luò)社會(huì)階層對(duì)于現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件的關(guān)注和討論，培育和推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)受眾的政治參與意識(shí)，促使民主政治意識(shí)不斷增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)空間逐漸凸顯出輿情化和政治化傾向，形成對(duì)熱點(diǎn)事件及涉政事件相關(guān)輿論泛化的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，并隨著新媒介的發(fā)展及網(wǎng)民數(shù)量的增長(zhǎng)，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)，使網(wǎng)絡(luò)輿情成為傳統(tǒng)社會(huì)輿論的重要組成部分，并逐漸影響著現(xiàn)實(shí)社會(huì)的政治議題。 新媒介應(yīng)用形式的變遷對(duì)于社會(huì)公眾的影響，直接推動(dòng)著社會(huì)文化、政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域產(chǎn)生著一系列的變化，社會(huì)治理環(huán)境的變遷隨之發(fā)生。充分認(rèn)識(shí)新興媒體環(huán)境對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及政府社會(huì)治理的影響，把握政府社會(huì)治理環(huán)境變遷的主要特點(diǎn)，是新時(shí)期提高和創(chuàng)新政府社會(huì)治理能力的前提條件。 二、新媒體時(shí)代催生我國(guó)社會(huì)治理環(huán)境的變遷 新媒體時(shí)代社會(huì)治理環(huán)境的變遷使政府在社會(huì)管理方面將面臨一些新的問(wèn)題和新的情況。“借助于網(wǎng)絡(luò)空間而建立的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是不受某一種集中權(quán)力機(jī)構(gòu)管制的條條框框束縛即可運(yùn)行的社會(huì)”[2](p7)。新媒體時(shí)代背景下，政府所面臨的社會(huì)治理壞境變遷呈現(xiàn)出以下五個(gè)方面的表征： 1.社會(huì)運(yùn)動(dòng)的組織形態(tài)無(wú)形化 在新媒體時(shí)代，社會(huì)運(yùn)動(dòng)的組織形態(tài)發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)政治中，社會(huì)運(yùn)動(dòng)一般都有明確的組織，明確的領(lǐng)袖人物以及明確的行動(dòng)綱領(lǐng)。而在新媒體時(shí)代，比如近幾年發(fā)生的以網(wǎng)絡(luò)為發(fā)源地的政治性、群體性事件，如游行、聚集等都不是以政黨形式組織的，而是以民眾臨時(shí)聚合的形式存在的。2011年6月的廣州增城新塘事件中，當(dāng)一個(gè)四川籍孕婦被打后，在廣州生活的十幾萬(wàn)四川籍民工全部涌向了新塘，他們當(dāng)中有的甚至不知道在新塘發(fā)生了什么事情，只知道四川籍孕婦被打，就自發(fā)聚集起來(lái)，形成臨時(shí)性的民眾聚合。第二，事件中也沒(méi)有明確的政治領(lǐng)袖，政府曾試圖想找聚集和游行隊(duì)伍中的領(lǐng)頭者，協(xié)商解決事件的方案，卻發(fā)現(xiàn)找不到能代表聚集民眾意愿的個(gè)別領(lǐng)袖人物。通常類(lèi)似事件的發(fā)起者是網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，即事件網(wǎng)絡(luò)信息及其網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)鍵制造者和主要傳播者。第三，事件中聚集的民眾也沒(méi)有明確的政治綱領(lǐng)，聚集者并不是以權(quán)力為目的，而僅僅是為了發(fā)泄和傾述自己對(duì)于事件的不滿情緒，希望能夠引起政府相關(guān)部門(mén)的重視，并對(duì)事件進(jìn)行客觀公正的處理。 2.政治活動(dòng)參與主體的草根化 網(wǎng)絡(luò)空間提供了一種“在很大程度上擺脫了政治控制的全新的政治參與方式,使人們?cè)诟兄c介入世界方面獲得了前所未有的痛快淋漓的感覺(jué), 它甚至提高了人們參與政治的興趣。”[3]（p133）在傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)中，其上層或者說(shuō)其管理者，是由社會(huì)精英構(gòu)成的。但是在現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)政治中，卻出現(xiàn)了普通民眾成為最具參政意識(shí)的群體，他們的參政熱情非常之高。當(dāng)前網(wǎng)民群體在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，中低學(xué)歷網(wǎng)民人數(shù)繼續(xù)增加，初中以下學(xué)歷人群占比為47.5%，比2012年底均有所上升，說(shuō)明中國(guó)網(wǎng)民向低學(xué)歷人群擴(kuò)散的趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展；在職業(yè)結(jié)構(gòu)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H占整體網(wǎng)民的0.5%，企業(yè)高層管理人員占整體網(wǎng)民的2.8%，同時(shí)，失業(yè)群體在整體網(wǎng)民中的占比有所上升，為11.2%；在收入結(jié)構(gòu)方面，月收入在2000元以下的網(wǎng)民占比53.4%，無(wú)收入群體網(wǎng)民占比從2012年的8.4%上升到2013年的8.9%[4]。整體來(lái)看，低齡化、低學(xué)歷、低收入的“三低”人群是網(wǎng)民的主體，“三低”人群本身就存在著強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感，并由此產(chǎn)生巨大的心理失衡及對(duì)社會(huì)公正的不信任感。一旦在網(wǎng)上遇到與自己現(xiàn)實(shí)遭遇相似的事件，就會(huì)產(chǎn)生共鳴，負(fù)面情緒就會(huì)集中地宣泄出來(lái)，從而使得相關(guān)事件引爆整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)新媒體“這種全新的參與方式極大地增強(qiáng)了人們利益表達(dá)的自由度和利益聚合的力度和速度, 具有共同興趣和愛(ài)好、持有相同政治觀點(diǎn)的網(wǎng)民短時(shí)間內(nèi)就可以結(jié)成興趣小組、迅速匯聚利益相關(guān)主體, 而形成強(qiáng)大的輿論壓力” [5]。 3.社會(huì)行動(dòng)的突發(fā)性和擴(kuò)大化 在傳統(tǒng)的政治生活中，政治活動(dòng)的前期準(zhǔn)備、中期組織和后期實(shí)施工作是非常復(fù)雜的，環(huán)節(jié)多，周期長(zhǎng)。但是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治中，一個(gè)看似孤立的事件往往會(huì)迅速地轉(zhuǎn)換為社會(huì)性事件，而且在短時(shí)間內(nèi)就有可能產(chǎn)生爆炸性的效果。2010年年底在中東地區(qū)發(fā)生的突尼斯政變，事件從2010年12月17日開(kāi)始萌發(fā)，到2011年1月14日總統(tǒng)本·阿里下臺(tái)，前后還不到一個(gè)月的時(shí)間。而事件的起因是由于一名26歲的突尼斯大學(xué)畢業(yè)生因?yàn)檎也坏焦ぷ鞫坏貌谎亟质圪u(mài)蔬菜，由于這一行為沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)而被禁止，遭到執(zhí)法人員的粗暴對(duì)待。為了表達(dá)自己的抗議，該青年選擇了自焚。就這一件看似孤立的事件，其所產(chǎn)生的影響迅速擴(kuò)散至突尼斯全國(guó)范圍，并最終導(dǎo)致突尼斯政權(quán)的顛覆，事件發(fā)展的速度和程度都是傳統(tǒng)社會(huì)環(huán)境下的政治運(yùn)動(dòng)所無(wú)法比擬的。從中我們可以看到借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會(huì)運(yùn)動(dòng)的路線圖：現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件爆發(fā)——網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)事件背后的政府貪腐——網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)輿情高漲——現(xiàn)實(shí)社會(huì)輿論擴(kuò)散發(fā)酵——民眾走向街頭——政府事件處置不力及輿情引導(dǎo)失效——國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)失控——西方國(guó)家介入——政權(quán)顛覆。因此，網(wǎng)絡(luò)已成為社會(huì)焦點(diǎn)事件的傳播源，成為輿論交鋒的主戰(zhàn)場(chǎng)、多元文化的角力場(chǎng)和顏色革命的試驗(yàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的信息傳播潛移默化地影響和改變著現(xiàn)實(shí)世界。 4.政府社會(huì)輿論信息調(diào)控的弱化 “互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來(lái)了組織的深刻變革, 它改變了傳統(tǒng)的科層制、改變了金字塔式的社會(huì)結(jié)構(gòu), 使組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化, 打破了權(quán)力集中的態(tài)勢(shì), 使權(quán)力流向更多的個(gè)體, 減少了個(gè)體對(duì)團(tuán)體的依賴(lài), 也減少了利用權(quán)力壟斷信息的可能性”[5]。傳統(tǒng)的政治管理是一種金字塔式的管理，整個(gè)政治調(diào)控體系是至上而下的，信息傳播渠道也是單一的。傳統(tǒng)政治中，政府可以很有效的調(diào)控輿論，設(shè)置消息的封鎖，但是在網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下，政府無(wú)法完全壟斷和控制信息。比如天門(mén)“5.29拆遷事件”，事發(fā)在5月29日9時(shí)30分左右，網(wǎng)上有關(guān)事件的帖子最早在5月30日的百度貼吧出現(xiàn)，除了網(wǎng)貼外，包括優(yōu)酷網(wǎng)在內(nèi)的一些視頻網(wǎng)站上，還出現(xiàn)了一段時(shí)長(zhǎng)2分24秒的視頻，記錄了事件沖突的現(xiàn)場(chǎng)情景，緊接著外省的媒體開(kāi)始對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道。因此，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府無(wú)法做到完全的信息屏蔽。目前令一些地方政府非常焦慮的是，當(dāng)熱點(diǎn)事件或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，往往政府知道的信息還不如民眾知道的多，政府知道的內(nèi)容還不如民眾知道的全面，政府獲取信息的時(shí)效還不如民眾披露信息的速度。所以在社會(huì)輿論信息的控制上，傳統(tǒng)政治環(huán)境下政府是強(qiáng)勢(shì)的，可以搶占輿論先機(jī)，但是在網(wǎng)絡(luò)及手機(jī)等新傳播媒介出現(xiàn)后，普通民眾成為了社會(huì)熱點(diǎn)事件信息發(fā)布以及輿論傳播的主體。政府與公眾在當(dāng)前的新媒介化的博弈中，公眾已經(jīng)明顯占據(jù)著信息特別是社會(huì)負(fù)面信息傳播的優(yōu)勢(shì)地位。一些網(wǎng)民跨越地域隨時(shí)隨地聯(lián)系互動(dòng)、討論問(wèn)題、頻頻發(fā)出各種聲音，影響公共事務(wù)、公共事件，進(jìn)而開(kāi)始干預(yù)和倒逼政府傳統(tǒng)環(huán)境下社會(huì)治理的行為模式和決策模式，甚至影響著政府的施政結(jié)果，社會(huì)輿論多元化意見(jiàn)群體已經(jīng)形成。 5.政治生態(tài)的全球化及去中心化 在傳統(tǒng)的政治時(shí)代，政治事件的處理主要控制在一個(gè)民族或者一個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)，對(duì)他國(guó)的影響尤其是負(fù)面影響是有限的。但是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，一國(guó)發(fā)生的政治性事件對(duì)他國(guó)的影響是即時(shí)呈現(xiàn)的，并形成全球范圍的擴(kuò)散，政治生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出一種全球化及去中心化的特征。2011年中東政局動(dòng)蕩，最初是突尼斯政權(quán)的顛覆，由于突尼斯的國(guó)花是茉莉花，因此也被稱(chēng)為“茉莉花革命”。突尼斯社會(huì)運(yùn)動(dòng)模式隨即在中東地區(qū)及北部非洲引起了廣泛模仿及響應(yīng)，埃及時(shí)任總統(tǒng)穆巴拉克執(zhí)政30年的政權(quán)被推翻，鄰國(guó)利比亞也從零星的街頭示威抗議演變成內(nèi)戰(zhàn)。這一系列的政治事件的發(fā)生，明顯凸顯了新媒體網(wǎng)絡(luò)時(shí)代我們所面對(duì)的是一個(gè)全球化政治環(huán)境，當(dāng)一個(gè)地方發(fā)生了一件熱點(diǎn)事件，可以立即燃點(diǎn)至全世界范圍，并引發(fā)政治行為或政治運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)所導(dǎo)致的各國(guó)政治事務(wù)之間的緊密聯(lián)系，使得哪怕一個(gè)地域范圍很小國(guó)家的政治都會(huì)對(duì)世界政治形勢(shì)產(chǎn)生重大的影響，全球政治的界域更加扁平和多元化。 三、新媒體時(shí)代我國(guó)政府社會(huì)治理在調(diào)適中創(chuàng)新 互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展正在深刻改變著傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系，網(wǎng)格化生存、網(wǎng)絡(luò)化生活成為常態(tài)，新媒介環(huán)境在很大程度上影響和改變著我們傳統(tǒng)的社會(huì)治理環(huán)境，對(duì)傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)以及政府管理模式產(chǎn)生了非常大的影響和沖擊，這進(jìn)一步增加了社會(huì)管理和意識(shí)形態(tài)工作難度。面對(duì)這一新的形勢(shì)，政府必須順勢(shì)而為，要實(shí)時(shí)捕捉社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，把握社會(huì)治理環(huán)境變遷的新動(dòng)向，研究新媒體環(huán)境下社會(huì)治理的新規(guī)律、新方法，不斷改進(jìn)政府社會(huì)管理工作。 1、新媒體環(huán)境下的社會(huì)管理的重心：網(wǎng)絡(luò)輿論的調(diào)控和網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo) 加強(qiáng)新媒體環(huán)境下的政府社會(huì)治理，首先要明確治理工作的重心。“社會(huì)秩序和社會(huì)控制依賴(lài)傳播范式及其過(guò)程”[6]（P34）。新媒介環(huán)境形成了新的社會(huì)信息傳播范式和信息溝通模式，當(dāng)前社會(huì)管理中涌現(xiàn)出的一些新問(wèn)題、新矛盾，從媒介治理的框架來(lái)看，外部原因主要是網(wǎng)絡(luò)新媒體帶來(lái)了信息傳播方式的變革，改變了信息傳播的格局和人們的信息獲取方式，從而進(jìn)一步改變了社會(huì)輿論格局；內(nèi)部原因是由于政府對(duì)于新媒體環(huán)境下輿論信息調(diào)控和引導(dǎo)的不適應(yīng)所致。截至2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%。同時(shí)，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.64億，其中微博用戶(hù)達(dá)3億人[4]。龐大的網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體使用群體形成了當(dāng)前社會(huì)強(qiáng)大的輿論主體，政府社會(huì)管理的環(huán)境、對(duì)象、范圍、方式已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，必須與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整社會(huì)管理的工作對(duì)象及工作重點(diǎn)。今年8月召開(kāi)的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議明確提出“能否管好用好互聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)改善網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，已成為維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全的重大課題”。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，我看要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來(lái)抓”。因此，當(dāng)前新媒體環(huán)境下各級(jí)政府必須加強(qiáng)以網(wǎng)絡(luò)輿論的調(diào)控和網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)為中心的社會(huì)管理工作，構(gòu)建社會(huì)和諧輿論環(huán)境。 圍繞這一工作重心，同時(shí)為提高網(wǎng)絡(luò)輿論工作的科學(xué)性和實(shí)效性，必須進(jìn)一步推進(jìn)政府新媒體環(huán)境下的治理創(chuàng)新。對(duì)新媒體特征及其社會(huì)屬性的把握，是研究新媒體環(huán)境下政府治理創(chuàng)新問(wèn)題的源點(diǎn)，必須緊密?chē)@新媒體的特征和屬性來(lái)探究政府治理的適應(yīng)性路徑。當(dāng)前所說(shuō)的新媒體主要是指互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)這兩種媒體。對(duì)于新媒體的理解，主要把握好其所內(nèi)含的三個(gè)方面要素：一是媒介要素，即網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等信息傳播載體所具備的介質(zhì)屬性；二是媒體要素，即網(wǎng)絡(luò)中提供各種論壇、博客、微博等應(yīng)用服務(wù)的虛擬化組織屬性，比如天涯論壇、凱迪社區(qū)、新浪微博等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商；最后一個(gè)要素，就是在網(wǎng)絡(luò)空間中進(jìn)行信息活動(dòng)的人。人是信息發(fā)布和傳播的主體，是信息的來(lái)源和歸宿，決定著新興媒介載體上信息的各種應(yīng)用形式及其傳播的具體內(nèi)容，這里把人的要素稱(chēng)為媒主。因此，媒介、媒體、媒主是當(dāng)前新媒體概念所包含的三個(gè)要素。政府為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的治理，增強(qiáng)對(duì)新媒體的利用和管理，促進(jìn)其正能量的發(fā)揮，就必須有針對(duì)性地從新媒體所包含的三個(gè)方面要素出發(fā)，研究新媒體時(shí)代政府治理創(chuàng)新路徑。 2、在媒介要素方面，政府要主動(dòng)建立并充分利用各種新興媒介平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式 一方面及時(shí)發(fā)布契合民生的相關(guān)政策信息，構(gòu)建政民信息溝通交流互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮政府社會(huì)信息資源的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)公眾，樹(shù)立服務(wù)型政府的良好形象；另一方面利用新媒介平臺(tái)和手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)社會(huì)熱點(diǎn)輿情，主動(dòng)干預(yù)和回應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)和諧治理。近年來(lái)，為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代政府治理的需要，各級(jí)政府部門(mén)越來(lái)越重視并開(kāi)始利用各種網(wǎng)絡(luò)新興媒體提升行政能力，加強(qiáng)社會(huì)管理。繼以政府網(wǎng)站為中心的電子政務(wù)建設(shè)后，在線溝通、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、政府微博、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)等政府新媒介化管理方式不斷地推陳出新，究其這些政府治理創(chuàng)新應(yīng)用的本質(zhì)，都是政府管理載體和手段的革新，這些新興應(yīng)用形式都是為了促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)了解民意，增進(jìn)官民互動(dòng)，而從媒介信息傳遞的基本屬性來(lái)看，這些新興媒介應(yīng)用形式所承載的內(nèi)容主題及其所表達(dá)和傳遞的都是輿情信息。新媒體環(huán)境直接引發(fā)了政府管理方式的新媒介化創(chuàng)新和管理內(nèi)容的輿情主題創(chuàng)新，因此，政府要適應(yīng)新媒體環(huán)境下社會(huì)管理的方式變革，充分運(yùn)用新技術(shù)、新應(yīng)用創(chuàng)新新媒體傳播方式，占領(lǐng)信息傳播和輿論引導(dǎo)的制高點(diǎn)。 3、在媒體要素方面，政府要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的各種論壇、網(wǎng)站、微博等虛擬組織的管理 當(dāng)前在網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展過(guò)程中充斥著兩種不良傾向，一種是網(wǎng)絡(luò)信息低俗化和娛樂(lè)泛化的傾向。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體由信息向信息娛樂(lè)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)明顯，硬新聞越來(lái)越少，軟新聞越來(lái)越多。一些網(wǎng)絡(luò)媒體充斥著怪異新聞、花邊新聞等內(nèi)容，專(zhuān)揀雞零狗碎、風(fēng)花雪月的事情來(lái)報(bào)道，缺乏任何教育意義，甚至不經(jīng)挑選審核，發(fā)布一些違反社會(huì)倫理道德的事件。一味追求“眼球效應(yīng)”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益而放棄媒體的社會(huì)責(zé)任，從而擠壓了主流社會(huì)價(jià)值傳播的議程設(shè)置空間，誤導(dǎo)公眾對(duì)于社會(huì)主流價(jià)值觀的判斷和認(rèn)識(shí)。另一種突出現(xiàn)象是網(wǎng)絡(luò)信息負(fù)面化傾向。一些網(wǎng)絡(luò)媒體只報(bào)道官員腐敗，不報(bào)道政府的監(jiān)督；只報(bào)道最近的犯罪事件，不報(bào)道正在降低的犯罪率；只報(bào)道政府工作失誤之處，不報(bào)道政府工作的全貌；報(bào)道只浮于事件本身細(xì)節(jié)的陳述，而不進(jìn)行深刻理性的思辨。以上兩種發(fā)展傾向?qū)τ谏鐣?huì)和諧環(huán)境和政府公信力只能起到負(fù)面作用。因此，政府要積極引導(dǎo)并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和信息內(nèi)容的管理，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體信息發(fā)布主題和內(nèi)容的正面導(dǎo)向性意識(shí)，多報(bào)道社會(huì)上正面積極的事情，主流媒體在這方面要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用。在這方面，國(guó)家新聞出版廣電總局今年已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新聞采編人員網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)管理的通知》，要求各類(lèi)新聞單位均不得擅自使用境外媒體、境外網(wǎng)站新聞信息產(chǎn)品，并提出進(jìn)一步規(guī)范新聞采編行為、進(jìn)一步加強(qiáng)媒體新聞網(wǎng)站、博客和微博的管理。另一方面，政府要加強(qiáng)和各種網(wǎng)絡(luò)主流媒體的聯(lián)系溝通，增進(jìn)互動(dòng)合作機(jī)制，定期開(kāi)辦政府宣傳方面的培訓(xùn)班，增強(qiáng)它們社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極傳播網(wǎng)上正能量，實(shí)時(shí)關(guān)注并協(xié)助政府主動(dòng)及時(shí)地回應(yīng)熱點(diǎn)輿情信息。 4、在媒主即人的要素上，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)眾的輿論引導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng) 我們要認(rèn)識(shí)到社會(huì)管理本質(zhì)上是對(duì)人的管理，而在媒體框架下的社會(huì)管理，主要是指對(duì)社會(huì)公眾輿論的引導(dǎo)。輿論環(huán)境調(diào)控的適宜性直接影響著現(xiàn)實(shí)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，要突出輿情工作在政府新媒體環(huán)境下社會(huì)管理的重要性，輿情工作是在新時(shí)期，新媒體環(huán)境下，堅(jiān)持黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，通過(guò)輿情工作提升尊重民意、關(guān)注民情、服務(wù)民生的政府治理意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)輿情工作的管理體制和機(jī)制，建立輿情規(guī)劃、輿情收集、輿情分析、輿情控制、輿情評(píng)估五個(gè)環(huán)節(jié)的基本工作流程，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、分布處置、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的輿情治理組織體系，完善突發(fā)危機(jī)輿情應(yīng)急制度和線上線下聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，促進(jìn)新媒體環(huán)境下和諧社會(huì)輿論環(huán)境的構(gòu)建。除了對(duì)社會(huì)公眾的輿論引導(dǎo)外，媒主即人這一主體要素還包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及政府工作人員，他們既作為新媒體的受眾，同時(shí)又擔(dān)負(fù)著新媒體管理者的角色。習(xí)近平總書(shū)記指出“要加大力量投入，盡快掌握這個(gè)輿論戰(zhàn)場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)，不能被邊緣化了，要解決好‘本領(lǐng)恐慌’問(wèn)題，真正成為運(yùn)用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手”。具體而言，就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在新媒體環(huán)境下，要學(xué)會(huì)并扮演好“媒體人”的角色，主動(dòng)掌握新媒體的各種應(yīng)用，通過(guò)新聞傳播及媒體溝通等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，新媒介平臺(tái)的應(yīng)用以及在線交流，提高管理者自身的新媒介素養(yǎng)，從而達(dá)到科學(xué)管理和合理利用新媒體的要求。 [參考文獻(xiàn)] [1] [美]謝因·波曼，克里斯·威理斯．We Media：How audiences are shaping the future of news and information[EB/OL].http：//*************** align="left">[2] [英] 巴特雷．賽博族狀態(tài)—因特網(wǎng)的文化、政治和經(jīng)濟(jì)[M]．河北保定：河北大學(xué)出版社，1998． [3] 劉文福．網(wǎng)絡(luò)政治—網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國(guó)家治理[M]．北京:商務(wù)印書(shū)館，2002． [4] 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心．中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL]． *************** 王天笑．網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民參與探悉[J]．人大研究，2007，（3）． [6][美] 大衛(wèi)·阿什德．傳播生態(tài)學(xué)：文化的控制范式[M]．北京:華夏出版社，2003．

查看詳情>> [摘 要] 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是新媒體環(huán)境下的政治溝通方式，是黨和政府新形勢(shì)下執(zhí)政方式的創(chuàng)新。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)、完善網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制等方面來(lái)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)施，對(duì)于當(dāng)前各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部提高虛擬社會(huì)治理能力，構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。 [關(guān) 鍵 詞]網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；現(xiàn)狀意義；實(shí)施路徑 一、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政及其意義 作為一種新興的政治溝通方式，互聯(lián)網(wǎng)具有信息量大、即時(shí)性好、容易組織、交流范圍廣等特點(diǎn)，在信息公開(kāi)化、服務(wù)型政府逐步推進(jìn)的今天，其價(jià)值和重要性正逐漸為各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部所感知。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是指執(zhí)政黨和政府與網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，傾聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)民意、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，通過(guò)網(wǎng)民參政議政，推進(jìn)民主政治建設(shè)的良性互動(dòng)過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的行為主體，既可以是執(zhí)政黨和政府，也可以是網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政最突出的特色是“問(wèn)”字，“問(wèn)”同時(shí)隱含了答，展現(xiàn)了一種動(dòng)態(tài)的對(duì)話和互動(dòng)過(guò)程。其中既包括領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)民的問(wèn)（咨詢(xún)），也包括網(wǎng)民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)（質(zhì)問(wèn)和評(píng)議）；既包括網(wǎng)民的答（參政），也包括領(lǐng)導(dǎo)干部的答（回應(yīng)）[1]。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是領(lǐng)導(dǎo)干部和網(wǎng)民雙向互動(dòng)的民主政治形式，一方面指網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道對(duì)公共政策、黨員干部作風(fēng)等方面提出質(zhì)疑、建議以及發(fā)表評(píng)議，另一方面指領(lǐng)導(dǎo)干部借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解社情民意、聽(tīng)取批判建議、匯集民智的執(zhí)政過(guò)程和行為。 技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)入 WEB2.0階段，改變了WEB1.0時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布的主客體關(guān)系。公眾可自由在網(wǎng)上發(fā)布個(gè)人言論信息，每個(gè)人都有選擇網(wǎng)絡(luò)信息的自由。論壇BBS、博客、微博、MSN/QQ聊天室等已成為大眾廣泛認(rèn)可和使用的信息傳播及言論表達(dá)平臺(tái)。大量的網(wǎng)絡(luò)民意在這些平臺(tái)上聚集，某些與社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題緊密聯(lián)系的話題如果得不到政府官方的及時(shí)回應(yīng)，就可能產(chǎn)生負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情甚至引發(fā)現(xiàn)實(shí)群體性事件。在這種情況下，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為必然選擇。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，有著積極的意義，展示著執(zhí)政黨在與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式進(jìn)行改革與創(chuàng)新的思考，互聯(lián)網(wǎng)正在成為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式中的重要新手段。 二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的現(xiàn)狀 隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的逐漸發(fā)展，新媒體形式不斷地推陳出新，同時(shí)，社會(huì)發(fā)展進(jìn)步所帶來(lái)的公眾民主意識(shí)和參政意識(shí)空前高漲，使得網(wǎng)絡(luò)不僅是一種單純的信息技術(shù)性的生產(chǎn)工具，而是構(gòu)建了一個(gè)輿論表達(dá)和交流的公共領(lǐng)域，成為社會(huì)各階層思想意識(shí)形態(tài)表達(dá)的最便捷、最有效的平臺(tái)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心2011年7月發(fā)布的第28次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2011年6月30日，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到4.85億人，普及率達(dá)到36.2%[2]。網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為繼廣播、電視、報(bào)紙之后的第四大主流媒體。人民網(wǎng)每天頁(yè)面訪問(wèn)量達(dá)1億人次左右，新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)等網(wǎng)站也被廣泛關(guān)注。2008年6月20日，胡錦濤總書(shū)記到人民日?qǐng)?bào)社考察，與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)民的“第一次親密接觸”。總書(shū)記指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力”，“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見(jiàn)，我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此做事情、做決策，都需要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，集中人民群眾的智慧。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道” [3]。繼總書(shū)記在線交流后，自2009年起，溫家寶總理每年都會(huì)在全國(guó)兩會(huì)前夕，與網(wǎng)民在線溝通，交流經(jīng)濟(jì)、民生、反腐、醫(yī)療等社會(huì)生活的熱點(diǎn)問(wèn)題。由此，國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人率先開(kāi)辟了問(wèn)政的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。 2010年9月，人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)正式推出“直通中南海——中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板”，旨在讓廣大網(wǎng)友給中央提出意見(jiàn)和建議。黨政最高層領(lǐng)導(dǎo)親自上網(wǎng)咨詢(xún)問(wèn)政，與網(wǎng)友在線進(jìn)行交流和溝通，以表率的方式引領(lǐng)著執(zhí)政方式創(chuàng)新的方向。2010年1月，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”首次被寫(xiě)進(jìn)安徽省、湖南省及廣東省等地方政府工作報(bào)告中。2009年6月，人民網(wǎng)聯(lián)合國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)進(jìn)行的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示：69%的網(wǎng)友對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)充滿期待[4]。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用于執(zhí)政行為的體現(xiàn)，并逐漸成為各級(jí)政府的一種經(jīng)常性行為。近年來(lái)，越來(lái)越多的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)，問(wèn)政于民，不怕批評(píng)、敢于對(duì)話，促進(jìn)公民有序的政治參與不斷擴(kuò)大。這是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人踐行宗旨觀的政治自覺(jué)，是中國(guó)政治文明進(jìn)步的生動(dòng)見(jiàn)證，是中國(guó)執(zhí)政者順應(yīng)時(shí)代、科學(xué)發(fā)展的具體行動(dòng)。 三、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)施路徑思考 網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下電子政務(wù)是“無(wú)縫隙”的，每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)都可以直接聯(lián)系上層與基層，并且互通互聯(lián)，形成政府與公民之間更為密切的動(dòng)態(tài)交互效應(yīng)，為社會(huì)各界共同參與管理提供新的推動(dòng)力，從而構(gòu)建起一個(gè)全新的、雙向溝通的參與體系。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)施，就必須采取切實(shí)可行的措施，制定網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的制度，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的意識(shí)，規(guī)范政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的行為。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾方面開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的工作： 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng) 互聯(lián)網(wǎng)正在挑戰(zhàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式和執(zhí)政模式和執(zhí)政理念。2010年5月，《人民論壇》雜志所作的一次問(wèn)卷調(diào)查顯示：70%的受調(diào)查者認(rèn)同官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼”癥[5]。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部亟待加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的能力建設(shè)，應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)作為關(guān)注社情民意的重要媒體平臺(tái)來(lái)對(duì)待，把關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情當(dāng)作一種工作常態(tài)來(lái)堅(jiān)持，把及時(shí)發(fā)現(xiàn)與引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情作為一種能力來(lái)鍛煉，提高網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的執(zhí)政能力，鍛煉和培養(yǎng)敏銳的網(wǎng)絡(luò)輿情研判力和預(yù)見(jiàn)性，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，能夠正確快速地處理。建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每天通過(guò)“上網(wǎng)看看”、“在線聊聊”、“網(wǎng)上蹲點(diǎn)”等方式，了解社情民意，把握網(wǎng)絡(luò)溝通技巧和規(guī)律，不斷提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的能力和水平。同時(shí)，在廣大政府工作人員中開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力的培訓(xùn)，認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的重要性和必要性，提升觸網(wǎng)的媒介素養(yǎng)。 2、完善政府信息公開(kāi)制度 應(yīng)及時(shí)更新政府網(wǎng)站，完善信息公開(kāi)制度。特別是在發(fā)生現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)突發(fā)事件時(shí)，充分利用多種官方網(wǎng)絡(luò)媒體形式，第一時(shí)間發(fā)布有關(guān)事件的情況說(shuō)明，并遵循“速報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因，再報(bào)跟進(jìn)”的原則，及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布官方正面輿論，避免輿情事態(tài)的惡化。今年3月16日，浙江、廣東、上海等地的一些居民開(kāi)始涌入超市搶購(gòu)食鹽。這股恐慌性的購(gòu)鹽潮很快席卷了中國(guó)大部分地區(qū)。3月17日下午，中國(guó)鹽業(yè)總公司開(kāi)通了新浪微博，及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于部分地區(qū)食鹽搶購(gòu)現(xiàn)象聲明》。各地?fù)岥}風(fēng)波趨于平息。與以往網(wǎng)絡(luò)輿情事件不同，此次熱點(diǎn)輿情持續(xù)時(shí)間僅3天，這與官方及時(shí)發(fā)布辟謠信息有著緊密聯(lián)系，說(shuō)明政府權(quán)威信息的及時(shí)性對(duì)于控制社會(huì)熱點(diǎn)突發(fā)事件有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。 3、建立網(wǎng)上新聞發(fā)言人制度 突發(fā)事件具有即時(shí)性、突發(fā)性和不確定性。每一起突發(fā)事件都會(huì)給當(dāng)?shù)攸h政干部的執(zhí)政能力帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。群眾往往對(duì)突發(fā)事件充滿疑問(wèn)和猜測(cè)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，網(wǎng)絡(luò)論壇便會(huì)眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。如果政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的表態(tài)，勢(shì)必引起公眾心理恐慌和認(rèn)知混亂，甚至釀成群體性沖突或產(chǎn)生其他更為嚴(yán)重的后果。必須建立健全突發(fā)事件新聞發(fā)言人制度，保證及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而最大限度地避免和消除突發(fā)事件造成的負(fù)面影響，營(yíng)造妥善處理突發(fā)事件的輿論氛圍。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展，其背后是一個(gè)完整的團(tuán)隊(duì)和制度，涉及網(wǎng)絡(luò)信息的收集、整理、匯報(bào)、交辦、回應(yīng)等環(huán)節(jié)。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，公開(kāi)回應(yīng)網(wǎng)民的投訴，體現(xiàn)了政府部門(mén)主動(dòng)面對(duì)網(wǎng)民的開(kāi)放態(tài)度。 4、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的長(zhǎng)效機(jī)制 網(wǎng)絡(luò)傳播具有互動(dòng)性和即時(shí)性，這既是網(wǎng)絡(luò)傳媒區(qū)別于其他傳媒的重要特點(diǎn)，也是網(wǎng)絡(luò)自身的優(yōu)勢(shì)所在。應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制。政府要開(kāi)辟群眾網(wǎng)絡(luò)留言板，設(shè)置網(wǎng)友留言處理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)平時(shí)注重收集網(wǎng)友留言，然后分門(mén)別類(lèi)、交辦督察，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋，從而形成網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政互動(dòng)鏈條。2008年7月，人民網(wǎng)利用自身資源，建設(shè)完成“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”，相比普通網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在于：依托人民網(wǎng)和《人民日?qǐng)?bào)》，其權(quán)威性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于商業(yè)網(wǎng)站，能引起更多的重視；其次，提供了一個(gè)長(zhǎng)期、固定的參政議政平臺(tái)，促進(jìn)了問(wèn)題解決的及時(shí)性和有效性。 參考文獻(xiàn)： 【1】曹學(xué)娜，孫祥．網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的條件及推進(jìn)路徑[J] ．黨政干部論壇，2009（10）． 【2】中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心．第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告【EB/OL】． *************** align="left">[作者簡(jiǎn)介]梅 松，男，湖北武漢人，副教授，計(jì)算機(jī)高級(jí)工程師，CSAI專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)，主要從事電子政務(wù)、政府網(wǎng)絡(luò)輿情研究。

查看詳情>> 摘 要 互聯(lián)網(wǎng)以其便捷、虛擬化、傳播快等特點(diǎn)使大眾更樂(lè)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式發(fā)表各自看法，形成網(wǎng)絡(luò)輿情。政府通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)，及時(shí)了解社情民意，主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。本文從網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)方面，介紹了輿情系統(tǒng)進(jìn)行輿情收集、分析、預(yù)警、報(bào)告的整個(gè)過(guò)程，詳細(xì)論述各個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)，從而為理解和構(gòu)建政府輿情監(jiān)控系統(tǒng)提供參考。 關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；輿情監(jiān)控系統(tǒng)；電子政務(wù) [1] Realization of the government network monitoring system based on publicopinion MeiSong （Information and Network Center, Hubei PartyInstitute & Hubei Administration Institute , Wuhan 430022） Abstract: People are more willing to expresstheir views through the network for its convenience, virtualization, spreadquickly.So It is easy to form a network public opinion. Through building anetwork monitoring system for public opinion, the government can keep abreastof public sentiment and lead the network of public opinion.Based on the implementation technology of government network monitoring system, thisarticle describes the whole process applications of the system and discusses indetail the key technologies of each process, so as to provide a reference for understandingand building the government network public opinion monitoring system. Key words: Internet public opinion；Network public opinion monitoring system；E-government 一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀及對(duì)政府的影響 1.1網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀 近兩年網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件爆發(fā)頻繁，主要有三個(gè)方面的原因：一是網(wǎng)民人數(shù)增長(zhǎng)迅速，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心今年7月發(fā)布的第26次互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：截至2010年6月30日，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到4.2億人，普及率達(dá)到31.8%，從而擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)輿情形成的基礎(chǔ)。二是網(wǎng)絡(luò)的虛擬化、即時(shí)性、傳播快的特點(diǎn)，使其成為社情民意的首選表達(dá)平臺(tái)。三是在世界金融危機(jī)的背景下，中國(guó)改革近30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型所積累的各種矛盾而引發(fā)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題傾向于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)凸顯，如果控制不當(dāng)容易導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)事件的激化態(tài)勢(shì)。2009年網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件為數(shù)眾多。根據(jù)對(duì)五大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)熱點(diǎn)事件發(fā)帖數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，發(fā)帖超過(guò)5000份的熱點(diǎn)事件有16項(xiàng)（見(jiàn)表1），其中發(fā)帖過(guò)萬(wàn)份的事件有5項(xiàng) [1]。[2] 表1：2009年度網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件排行榜 事件/話題 天涯社區(qū) 凱迪社區(qū) 強(qiáng)國(guó)論壇 新浪論壇 中華網(wǎng) 論壇 合計(jì) 1 湖北巴東縣鄧玉嬌案 5260 7390 2390 3086 7007 25133 2 重慶打黑風(fēng)暴 8790 2109 1345 1578 6157 19979 3 云南晉寧縣“躲貓貓”事件 4682 2536 598 5011 2151 14978 4 上海交通管理部門(mén) “釣魚(yú)執(zhí)法” 3959 1300 753 5123 318 11453 5 網(wǎng)癮標(biāo)準(zhǔn)與治療 4997 923 425 3978 776 11099 6 強(qiáng)制安裝“綠壩”軟件 起爭(zhēng)議 4570 1952 899 956 639 9016 7 杭州市飆車(chē)案 2849 1720 223 1502 1201 7495 8 吉林通鋼暴力事件 605 573 1719 882 3276 7055 9 長(zhǎng)江大學(xué)三學(xué)生舍身救人 3723 211 953 784 688 6359 10 央視曝光谷歌涉黃 3467 1120 437 683 375 6082 11 河南農(nóng)民工“開(kāi)胸驗(yàn)肺” 1899 873 656 973 1427 5828 12 賈君鵬紅遍網(wǎng)絡(luò) 3818 398 103 1066 337 5722 13 鄭州市副局長(zhǎng)“替誰(shuí)說(shuō)話” 1435 918 2090 453 489 5385 14 昆明“小學(xué)生賣(mài)淫”案 3156 1060 223 351 498 5288 15 成都“6。5”公交車(chē)燃燒事件 2108 862 56 869 1284 5179 16 河南靈寶市跨省抓捕 王帥案 1670 1570 206 653 905 5004 17 99％訪民“精神病”說(shuō) 1849 1480 483 471 527 4810 18 羅彩霞被冒名頂替上大學(xué) 2516 721 178 529 652 4596 19 貴州習(xí)水縣嫖宿幼女案 1842 782 116 611 961 4312 20 湖北石首市騷亂 772 1210 270 1267 585 4104 1.2網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府形象的影響 從表格數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前形成網(wǎng)絡(luò)輿情的熱點(diǎn)事件呈現(xiàn)兩個(gè)方面的特點(diǎn)：一方面，事件主要涉及公民權(quán)利保護(hù)、公共權(quán)力監(jiān)督、公共道德伸張等一系列重大社會(huì)公共問(wèn)題，往往反映的是負(fù)面信息。另一方面，排名前20位的事件中，與政府直接相關(guān)的有15件，占總事件數(shù)的75%，其中負(fù)面事件14件，占政府事件總數(shù)的93%。說(shuō)明當(dāng)前受大眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)事件往往反映的是政府的負(fù)面信息，直接影響了政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。 十六屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出：“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)。”“建立輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道”，把建立和完善輿情信息匯集和分析機(jī)制作為一種制度性的設(shè)計(jì)和安排，標(biāo)志著黨對(duì)輿情研究重要性的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。 隨著網(wǎng)絡(luò)媒體逐漸成為反映社情民意主要載體，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)越來(lái)越成為政府各部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)。輿情監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建為政府相關(guān)部門(mén)提供了智能化全時(shí)段的電子監(jiān)控技術(shù)，信息主管部門(mén)可用其跟蹤網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件、主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化陣地。對(duì)公職能部門(mén)可利用它實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)上對(duì)本部門(mén)的相關(guān)信息，隨時(shí)獲知公眾對(duì)本部門(mén)的意見(jiàn)或看法，對(duì)于不利于本部門(mén)的負(fù)面信息給予自動(dòng)報(bào)警，即時(shí)分析處理，判別事件處理優(yōu)先級(jí)，作出相應(yīng)對(duì)策處理，緩解輿論壓力，避免事態(tài)惡化，從而變被動(dòng)為主動(dòng)，維護(hù)政府部門(mén)的良好形象。 二、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的總體框架 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的功能包括：輿情規(guī)劃、輿情收集、輿情分析、輿情控制、輿情評(píng)估。相應(yīng)地分別由以下五個(gè)子系統(tǒng)組成： 1、輿情規(guī)劃子系統(tǒng)。確定監(jiān)控的主題，設(shè)定監(jiān)控的對(duì)象（國(guó)內(nèi)主要網(wǎng)站、論壇、博客）。日常一般設(shè)置為本部門(mén)的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)名字即可；在輿情爆發(fā)期，可根據(jù)輿情主題關(guān)鍵詞來(lái)進(jìn)行設(shè)置，準(zhǔn)確捕獲輿情動(dòng)態(tài)信息。 2、輿情收集子系統(tǒng)。從指定的所有監(jiān)控對(duì)象中，實(shí)時(shí)自動(dòng)獲取指定主題的網(wǎng)頁(yè)信息，存入本地信息庫(kù)中。 3、輿情分析子系統(tǒng)。對(duì)信息庫(kù)中的所有信息，實(shí)時(shí)分析處理，包括主題識(shí)別、信息分類(lèi)、數(shù)量統(tǒng)計(jì)、重要性分級(jí)，同時(shí)通過(guò)與之前信息分析結(jié)果相比較，自動(dòng)研判相關(guān)輿情的主題及熱度變化趨勢(shì)。 4、輿情控制子系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)輿情預(yù)警通報(bào)、應(yīng)急方案制定、部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等管理內(nèi)容。通過(guò)設(shè)定一定闕值，超過(guò)闕值范圍系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，繼而引入人工干預(yù)，啟動(dòng)政府應(yīng)急方案。 5、輿情評(píng)估子系統(tǒng)。主要是輿情事件的事后分析備案和總結(jié)，為輿情監(jiān)控系統(tǒng)的優(yōu)化及應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和修訂提供參考依據(jù)。 系統(tǒng)總體框架圖示如下： 三、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù) 針對(duì)上述輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)各部分的功能組成，結(jié)合系統(tǒng)總體框架圖，下面我們?cè)敿?xì)介紹各功能的關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)。 3.1Web信息采集技術(shù) 選定監(jiān)控目標(biāo)對(duì)象集（網(wǎng)站、論壇、博客等信息來(lái)源地址），設(shè)置主題關(guān)鍵詞，進(jìn)行信息捕獲并存入輿情信息庫(kù)。采集技術(shù)利用搜索引擎中的網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)技術(shù)，根據(jù)http協(xié)議檢索Web文檔信息，自動(dòng)提取網(wǎng)頁(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)主題網(wǎng)頁(yè)的抓取。采集時(shí)需關(guān)注三個(gè)方面的策略問(wèn)題： 在采集效率上，為保證輿情監(jiān)控的實(shí)時(shí)性，可根據(jù)需要設(shè)定下載網(wǎng)頁(yè)的層數(shù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)多對(duì)象、多線程并行采集。其次，為避免因抓取速度過(guò)快、抓取頻度過(guò)高造成目標(biāo)網(wǎng)站服務(wù)器拒絕服務(wù)的問(wèn)題，需根據(jù)目標(biāo)網(wǎng)站的下載速度決定下載的線程數(shù)及請(qǐng)求的頻率。最后，初次遍歷目標(biāo)對(duì)象后，下次遍歷時(shí)，只需對(duì)新更新的頁(yè)面進(jìn)行下載，提高效率。 在采集算法上，通過(guò)引入具有頁(yè)面采集順序及主題相關(guān)性識(shí)別機(jī)制的主題網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)技術(shù)，定向抓取目標(biāo)網(wǎng)頁(yè)資源。它主要基于Web頁(yè)面間鏈接結(jié)構(gòu)的分析確定頁(yè)面的重要性，進(jìn)而決定采集順序的策略。通常認(rèn)為有較多入鏈或出鏈的頁(yè)面具有較高的價(jià)值。Page Rank和Hits是其中具有代表性的算法[2]。著名的GOOGLE搜索引擎就是使用這一算法。 在采集周期上，需根據(jù)目標(biāo)網(wǎng)站的信息量、訪問(wèn)量、信息更新頻率等因素自動(dòng)設(shè)定信息采集的周期，例如新聞?lì)惥W(wǎng)站的更新頻率（以分鐘或小時(shí)計(jì)算）高，抓取的間隔時(shí)間就要短些。 3.2Web文本預(yù)處理技術(shù) 在信息分析之前，需要對(duì)搜集到的所有網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行去重、內(nèi)容提取、中文分詞、文本特征提取等預(yù)處理工作，為下階段的輿情信息分析做好基礎(chǔ)工作。 3.2.1網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容提取技術(shù) 與普通文本相比，網(wǎng)頁(yè)包含了除正文以外的大量其他信息，如廣告鏈接、網(wǎng)頁(yè)格式標(biāo)記等。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)相比，網(wǎng)頁(yè)上多是無(wú)結(jié)構(gòu)或半結(jié)構(gòu)化的信息，其數(shù)據(jù)格式多樣化，格式信息和內(nèi)容數(shù)據(jù)參雜在一起，因此需要提取網(wǎng)頁(yè)中的正文內(nèi)容，再進(jìn)行后續(xù)的內(nèi)容分析。具體過(guò)程為：對(duì)通篇文檔進(jìn)行HTML源碼掃描，提取網(wǎng)頁(yè)中的3種信息： 1)文檔標(biāo)題：通過(guò)提取出置標(biāo)命令〈Title〉與〈/Title〉之間字串而得到； 2)文檔內(nèi)容：通過(guò)提取出置標(biāo)命令〈Body〉與〈/Body〉之間所有正文文本得到； 3)新的鏈接：通過(guò)提取出置標(biāo)命令〈Ahref =“字串” 〉中引號(hào)部分的字符串得到； 設(shè)置一些字符串變量，如STR：存儲(chǔ)HTML文檔中的正文部分；TitleStr：存儲(chǔ)標(biāo)題部分的內(nèi)容。過(guò)濾掉如“<script>”和“</script>”之間字符串(一般是系統(tǒng)函數(shù)或者過(guò)程)，“<style>”和“</style>”之間的字符串(一般是對(duì)于頁(yè)面風(fēng)格的設(shè)置)等不需要的信息。最后，將Titlestr和STR輸出，就可以得到網(wǎng)頁(yè)標(biāo)題及正文信息 [3]。 3.2.2文本分詞技術(shù) 文檔內(nèi)容提取完成后,就可以開(kāi)始進(jìn)行分詞處理。文本分詞是信息相關(guān)度和重要性分析以及文本特征表示的基礎(chǔ)，原理是將一篇文檔轉(zhuǎn)化為詞庫(kù)的形式。建立停用詞表，去除相關(guān)停用詞。分詞方法主要有下面3種： 基于規(guī)則的分詞方法，又稱(chēng)機(jī)械分詞方法，是按一定的算法從待分析的文本中提取一系列的字符串，依次與預(yù)先建立的詞典中的詞條進(jìn)行匹配，若在詞典中找到某個(gè)字符串，則匹配成功(識(shí)別出一個(gè)詞)。其局限性在于詞典的完備性。 基于統(tǒng)計(jì)的分詞方法，是基于(兩個(gè)或多個(gè))漢字同時(shí)出現(xiàn)的概率，通過(guò)對(duì)語(yǔ)料庫(kù)(經(jīng)過(guò)處理的大量領(lǐng)域文本的集合)中的文本進(jìn)行有監(jiān)督或無(wú)監(jiān)督的學(xué)習(xí)，從而獲取該類(lèi)文本的某些整體特征。 基于理解分詞，又稱(chēng)知識(shí)分詞，是一種理想的分詞方法，利用句法和語(yǔ)義信息或者從大量語(yǔ)料中找出漢字組詞的結(jié)合特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，找到最貼近于原句語(yǔ)義的分詞結(jié)果。 3.2.3文本特征抽取 文本特征抽取是信息分析的關(guān)鍵，將文本通過(guò)一定模型進(jìn)行表示，挖掘信息隱含語(yǔ)義特征，從而達(dá)到文本標(biāo)識(shí)的目的。文本特征是指關(guān)于文本的元數(shù)據(jù)，特征表示是指以一定特征項(xiàng)(如詞條或描述)來(lái)代表文檔，在文本分類(lèi)或聚類(lèi)時(shí)只需對(duì)這些特征項(xiàng)進(jìn)行處理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)非結(jié)構(gòu)化的文本的處理，這是一個(gè)非結(jié)構(gòu)化向結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)化的處理步驟[4]。 特征表示模型有多種，常用的有布爾邏輯模型、概率型、向量空間模型(Vector Space Model，VSM)等。近年來(lái)應(yīng)用較好的是向量空間模型，其基本思想是將文本看作特征詞的集合，并使用特征詞的加權(quán)向量表示文本，將文本轉(zhuǎn)換成易為數(shù)學(xué)處理的向量模型，使得文本相似運(yùn)算和排序成為可能。 具體處理過(guò)程為：從文本中提取可以代表文本內(nèi)容的若干關(guān)鍵詞（t1,t2,t3,…..,tn）作為特征詞，根據(jù)特征詞在文本中的重要程度，給每個(gè)特征詞賦予一個(gè)權(quán)值Wi。若一篇文本用N個(gè)特征詞來(lái)表示，則可構(gòu)造一個(gè)N維的向量空間，每個(gè)特征詞所對(duì)應(yīng)的權(quán)值Wi即為該文本在向量空間中對(duì)應(yīng)維的向量分量，即將文本表示為一個(gè)特征向量（W1，W2，W3，……，Wn）。 由于Web文本的數(shù)據(jù)量非常大，表示文本的特征向量的維數(shù)很大，可能會(huì)達(dá)到幾萬(wàn)維，如此高維的特征空間會(huì)使一些挖掘算法無(wú)法進(jìn)行或效率很低，實(shí)際運(yùn)用中還需要對(duì)特征空間進(jìn)行降維處理。 3.3輿情信息分析跟蹤技術(shù) 3.3.1話題識(shí)別及跟蹤技術(shù) 話題識(shí)別與跟蹤(TDT)通過(guò)監(jiān)測(cè)目標(biāo)網(wǎng)站的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)輿情新話題的自動(dòng)識(shí)別和對(duì)已知話題的動(dòng)態(tài)跟蹤。包括5個(gè)方面工作：報(bào)道切分、話題關(guān)聯(lián)識(shí)別、新話題發(fā)現(xiàn)、話題識(shí)別和話題跟蹤[5]。 報(bào)道切分是從一個(gè)信息源獲得的信息流切分為多個(gè)不同的話題相關(guān)的文檔。 話題關(guān)聯(lián)識(shí)別用于判斷兩篇文檔是否描述了同一個(gè)話題，多個(gè)文檔對(duì)按時(shí)間排序，順序處理。 新話題發(fā)現(xiàn)是對(duì)信息流中的每篇文檔，順序判斷其內(nèi)容是否描述了一個(gè)新的話題，即是否為該信息流中描述某個(gè)話題的首篇文檔。新主題的識(shí)別是話題發(fā)現(xiàn)的第一步工作，被認(rèn)為是TDT中最有難度的任務(wù)。 話題識(shí)別是對(duì)信息流建立一個(gè)簇劃分系統(tǒng)，簇內(nèi)所有文檔描述同一話題，由新主題發(fā)現(xiàn)和話題追蹤兩方面技術(shù)共同實(shí)現(xiàn)。 話題跟蹤是給出一組種子報(bào)道，訓(xùn)練得到話題模型，然后在后續(xù)報(bào)道中發(fā)現(xiàn)與這個(gè)話題相關(guān)的所有報(bào)道。 3.3.2 文本情感傾向分析 網(wǎng)絡(luò)文本的傾向性分析就是挖掘網(wǎng)絡(luò)文本內(nèi)容蘊(yùn)含的各種喜好態(tài)度、情感等非內(nèi)容信息。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性，使得網(wǎng)絡(luò)輿情在大多數(shù)情況下真實(shí)地表達(dá)出了民眾的態(tài)度和情緒。通過(guò)傾向性分析可以明確網(wǎng)絡(luò)傳播者的意圖和傾向，可以判斷某一信息屬于正面信息還是負(fù)面信息，例如若是針對(duì)政府某部門(mén)或某領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)面信息，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，從而使相關(guān)部門(mén)及時(shí)了解網(wǎng)情，做好應(yīng)對(duì)措施。 當(dāng)前流行的語(yǔ)義傾向性分析系統(tǒng)可以分為2個(gè)步驟，首先是識(shí)別詞匯的語(yǔ)義(短語(yǔ))傾向性，然后利用不同的策略，根據(jù)詞匯(短語(yǔ))的傾向性給出整篇文本的語(yǔ)義傾向評(píng)價(jià)。目前主要有兩種研究思路。第一種，是對(duì)所有詞匯的傾向性評(píng)分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)求和，根據(jù)最終的得分正負(fù)來(lái)評(píng)價(jià)文本的傾向性。第二種，是采用機(jī)器學(xué)習(xí)的方式根據(jù)詞匯的傾向性訓(xùn)練出語(yǔ)義傾向分類(lèi)器，這是目前比較流行的思路，總體效果比統(tǒng)計(jì)求和要好。 四、結(jié) 語(yǔ) 本文闡述了政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，主要從監(jiān)控流程、總體框架、關(guān)鍵技術(shù)三個(gè)方面對(duì)輿情監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了全面的解構(gòu)。輿情監(jiān)控的關(guān)鍵技術(shù)涉及信息檢索學(xué)、自然語(yǔ)言處理、Web信息搜索、數(shù)據(jù)挖掘、信息學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，其算法和模型的研究又是具體技術(shù)實(shí)現(xiàn)效果的關(guān)鍵。輿情監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行中具體效果的評(píng)估及技術(shù)改進(jìn)，是今后進(jìn)一步研究的方向。 參考文獻(xiàn)： 【1】 2009年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告 http：//yq.people.com.cn/htmlArt/Art392.htm 【2】 劉世濤.簡(jiǎn)析搜索引擎中網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)的搜索策略【J】 阜陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版) 2006(9) 【3】 蘇芳仲，林世平. Web文本挖掘中的一種中文分詞算法研究及其實(shí)現(xiàn)【J】 福州大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)2004(12) 【4】胡靜，蔣外文，朱華. Web文本挖掘中數(shù)據(jù)預(yù)處理技術(shù)研究【J】 現(xiàn)代計(jì)算機(jī) 2009（3） 【5】張壓，劉云. 話題識(shí)別與跟蹤技術(shù)的發(fā)展與研究【J】 北京電子科技學(xué)院學(xué)報(bào) 2008 (6)

查看詳情>> [摘 要] 提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，是當(dāng)前社會(huì)治理工作的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)治理能力建設(shè)的必然要求。網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響力正在逐步加強(qiáng)，同時(shí)危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)已對(duì)政府治理能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)發(fā)生的危機(jī)，最適合在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中解決。通過(guò)研究電子政務(wù)視角下危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理模式，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的輿情研判機(jī)制，健全基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的危機(jī)輿情公關(guān)機(jī)制，建立基于政務(wù)協(xié)同系統(tǒng)的危機(jī)輿情應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制將有力提升政府虛擬社會(huì)的治理能力，為構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下和諧輿論環(huán)境具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 [關(guān) 鍵 詞]電子政務(wù)；網(wǎng)絡(luò)輿情；政府治理 一、電子政務(wù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重要意義 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政體制改革步伐的加快，當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展正處于應(yīng)用重點(diǎn)轉(zhuǎn)型期。2002年黨的十六大報(bào)告中提出了“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”的具體要求，明確了“十五”期間，我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)主要是通過(guò)政府行政手段信息化的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)行政管理體制的創(chuàng)新。2007年黨的十七大報(bào)告提出“通過(guò)推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。明確了“十一五”期間，電子政務(wù)的實(shí)施重點(diǎn)開(kāi)始從政府內(nèi)部的信息化應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀鰧?duì)公服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及提高社會(huì)管理能力的外部應(yīng)用。2010年十七屆五中全會(huì)發(fā)布的“十二五”規(guī)劃的建議中進(jìn)一步提出了“大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力”。明確了未來(lái)五年電子政務(wù)的應(yīng)用重點(diǎn)在于公共服務(wù)和社會(huì)治理兩個(gè)方面。 電子政務(wù)是政府在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)和政務(wù)流程的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)政府管理手段、管理機(jī)制、管理體制、管理理念等方面創(chuàng)新的一種全新的政府管理方式。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為新的生產(chǎn)力在促進(jìn)政府變革的同時(shí)，更廣泛地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，最為顯著的表現(xiàn)是互聯(lián)網(wǎng)不僅已經(jīng)成為人們消息獲取和交流溝通的重要平臺(tái)，更成為廣大民眾反映民情、表達(dá)民意，參與社會(huì)生活的重要渠道。當(dāng)某個(gè)區(qū)域內(nèi)被公眾關(guān)注的現(xiàn)實(shí)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題或突發(fā)群體性事件借助網(wǎng)絡(luò)廣為傳播，被更多的公眾所知曉，引發(fā)網(wǎng)上熱議，就會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情已成為社會(huì)輿情的直接反映，網(wǎng)絡(luò)輿情的興起給各級(jí)黨委政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何借助電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，提升社會(huì)治理的能力是現(xiàn)階段各級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)所面臨的重要課題。 從電子政務(wù)當(dāng)前應(yīng)用重點(diǎn)的歸屬性上看，網(wǎng)絡(luò)輿情治理屬于電子政務(wù)社會(huì)治理方面的應(yīng)用。科學(xué)運(yùn)用電子政務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理，一方面為政府與公眾之間的交流提供直接、暢通的渠道，使公眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而促進(jìn)民主化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。其次，使政府能夠及時(shí)了解社情民意，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)施，為社會(huì)治理的決策制定提供科學(xué)的參考依據(jù)。最后，當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代化進(jìn)程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題和利益性矛盾不斷涌現(xiàn)，各類(lèi)突發(fā)群體性事件爆發(fā)頻繁，對(duì)政府社會(huì)治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。通過(guò)建立多種形式的官方網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)，可幫助政府部門(mén)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，提高新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)輿情的分析能力，對(duì)于及時(shí)準(zhǔn)確地掌握社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，構(gòu)建和諧社會(huì)具有極其重要的意義。 二、網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀分析 1、網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)分析 與傳統(tǒng)輿情形態(tài)相比，網(wǎng)絡(luò)輿情在傳播方式、演變規(guī)律、影響效果等方面，具有許多自身的獨(dú)特性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1）開(kāi)放性。互聯(lián)網(wǎng)是完全開(kāi)放的，觸角涉及網(wǎng)絡(luò)能夠達(dá)到的所有空間地域。由于信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)從WEB1.0時(shí)代過(guò)渡到 WEB2.0時(shí)代，使網(wǎng)絡(luò)上信息發(fā)布的主體從網(wǎng)站機(jī)構(gòu)向公眾個(gè)人轉(zhuǎn)變。公眾可自由在網(wǎng)上發(fā)布個(gè)人言論信息，同時(shí)每個(gè)人都有選擇網(wǎng)絡(luò)信息的自由。開(kāi)放性是網(wǎng)絡(luò)輿情的根本特性，是輿情傳播范圍廣、傳播速度快的根本原因。開(kāi)放性是我們研究網(wǎng)絡(luò)輿情的出發(fā)點(diǎn)，也是輿情監(jiān)測(cè)的難點(diǎn)所在。 2）虛擬性。網(wǎng)絡(luò)輿情的虛擬性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：輿情存在空間的虛擬性、輿情發(fā)布行為的虛擬性和傳播主體身份的虛擬性。網(wǎng)絡(luò)輿情的虛擬性使得一方面多數(shù)公眾會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)真實(shí)地表達(dá)對(duì)現(xiàn)實(shí)事件的看法，反映出自己的真實(shí)觀點(diǎn)。這方面的網(wǎng)絡(luò)輿情比較客觀地反映了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的問(wèn)題和矛盾，有利于政府比較真實(shí)地了解不同意見(jiàn)群體的價(jià)值觀念和情緒態(tài)度；另一方面，又使得網(wǎng)絡(luò)空間缺乏信息內(nèi)容甄別和傳播制約機(jī)制，容易被不法分子利用，散布不良信息，誤導(dǎo)公眾，詆毀政府形象，產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。虛擬性是把雙刃劍，是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的必要性所在。 3）實(shí)時(shí)性。網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)時(shí)性是由信息發(fā)布的實(shí)時(shí)性、信息傳播的實(shí)時(shí)性以及互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放性特征所共同決定的。網(wǎng)上信息的發(fā)布由于不存在傳統(tǒng)媒體“把關(guān)人”繁瑣的發(fā)布審核程序的制約，輿情信息能夠在相關(guān)事件發(fā)生的第一時(shí)間被發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，為公眾所知曉。從技術(shù)角度上看，互聯(lián)網(wǎng)24小時(shí)的運(yùn)行狀態(tài)保證了網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布和傳播不受時(shí)間限制，同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性以及信息傳播的蝴蝶效應(yīng)，相關(guān)信息能夠在短時(shí)間內(nèi)覆蓋到全球任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)時(shí)性是我們研究網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生源以及危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的關(guān)鍵之處。 4）互動(dòng)性。“同其他人發(fā)生聯(lián)系---進(jìn)行跨越時(shí)空的互動(dòng)交往，是網(wǎng)絡(luò)傳播方式的本質(zhì)特征。” [1]（P4） WEB2.0除了使公眾個(gè)人成為網(wǎng)上信息發(fā)布的主體外，也增強(qiáng)了公眾間的信息互動(dòng)性，使得BBS論壇成為網(wǎng)絡(luò)上的主要信息交流平臺(tái)。對(duì)于熱點(diǎn)事件的討論，網(wǎng)民普遍表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與和互動(dòng)意識(shí)。通過(guò)實(shí)時(shí)交流，使各種觀點(diǎn)和意見(jiàn)能夠快速地表達(dá)出來(lái)，激發(fā)更廣泛更深入地討論，從而使網(wǎng)絡(luò)輿情能夠同時(shí)顯現(xiàn)絕對(duì)擴(kuò)散化和相對(duì)集中化的趨勢(shì)，促使信息主體形成意見(jiàn)群體化特征，在推動(dòng)熱點(diǎn)輿情從萌芽階段向高潮階段發(fā)展的過(guò)程中起到顯著地催化作用。輿情的互動(dòng)性是輿情熱點(diǎn)形成的催化劑，是研究政府引導(dǎo)輿情和疏導(dǎo)輿情策略的切入點(diǎn)。 5）偏差性。信息在網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不同程度的耗損和失真。網(wǎng)絡(luò)虛擬時(shí)空與社會(huì)現(xiàn)實(shí)時(shí)空的差別性，信息發(fā)布主體主客觀因素等原因決定了網(wǎng)絡(luò)信息的偏差性。首先，對(duì)現(xiàn)實(shí)事件發(fā)生背景認(rèn)識(shí)的不足以及對(duì)事件真實(shí)發(fā)展過(guò)程了解的片面性所導(dǎo)致的不完備信息，使得現(xiàn)實(shí)事件信息經(jīng)由網(wǎng)上發(fā)布時(shí)就容易出現(xiàn)失真；其次，在信息傳播過(guò)程中，經(jīng)過(guò)傳播群體不同主觀意識(shí)的重新表達(dá)，使得信息失真會(huì)被局部放大，由此導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)出現(xiàn)偏離化、衍生化、擴(kuò)大化趨勢(shì)。另外，某些涉及敏感話題的輿情容易被不法分子誤導(dǎo)，使得網(wǎng)絡(luò)民意很容易被人操縱，大大降低了其真實(shí)性。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情偏差性的控制是政府網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理的意義和目的。 6）多變性。現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件或熱點(diǎn)問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)輿情主題形成的主要來(lái)源，現(xiàn)實(shí)事件的復(fù)雜性決定了網(wǎng)絡(luò)輿情的多變性。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)言論的自由和個(gè)人意愿的充分表達(dá)，為各種思想提供了滋生的土壤，網(wǎng)民主體利益和傾向的不同致使對(duì)同一事件會(huì)存在不同的看法，從而衍生出不同的觀點(diǎn)，導(dǎo)致輿情發(fā)展的多變趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)輿情的多變性是導(dǎo)致其演化規(guī)律難以把握的重要原因，必須依靠技術(shù)手段對(duì)熱點(diǎn)輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤并分析其演變趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情熱點(diǎn)話題的轉(zhuǎn)移，并實(shí)現(xiàn)危機(jī)輿情自動(dòng)預(yù)警，便于政府及時(shí)知曉并采取應(yīng)對(duì)措施。 2、網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀分析 近兩年網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件爆發(fā)頻繁，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)： 1）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為輿情爆發(fā)的主要渠道 1994年4月20日中國(guó)正式接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)后，歷經(jīng)短短十幾年的時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)大大推進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，正在成為一種新的工作和生活方式。從應(yīng)用重心看，隨著從WEB1.0到WEB2.O的技術(shù)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了從獲取信息、傳播信息、發(fā)布信息三個(gè)階段的轉(zhuǎn)變。從應(yīng)用范圍看，互聯(lián)網(wǎng)從最初單純的科學(xué)研究工具轉(zhuǎn)變?yōu)榘萆鐣?huì)生活方方面面的信息庫(kù)。從應(yīng)用主體看，互聯(lián)網(wǎng)從最初的教育機(jī)構(gòu)、科研院所、政府和企業(yè)等組織實(shí)體延伸到公眾個(gè)體。正是由于以上三個(gè)方面的變化，互聯(lián)網(wǎng)已成為反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的新興媒體。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)，2009年發(fā)生的77件影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件中，由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的就有23件，約占事件總數(shù)的30%[2]。傳統(tǒng)媒體由于從新聞采集到出版發(fā)行之間的諸多環(huán)節(jié)會(huì)造成信息延遲，同時(shí)存在信息發(fā)布審核方面的種種顧慮而造成對(duì)現(xiàn)實(shí)事件報(bào)道的反應(yīng)遲鈍，使互聯(lián)網(wǎng)成為網(wǎng)民的“自媒體”平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)輿情已成為當(dāng)前引發(fā)現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件的主要來(lái)源。 2）網(wǎng)絡(luò)輿情突出反映社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題 我國(guó)的發(fā)展正處于一個(gè)既非純粹傳統(tǒng)，亦非純粹現(xiàn)代的混合型社會(huì)形態(tài)之中，我們稱(chēng)之為“社會(huì)轉(zhuǎn)型期”。期間，現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)的諸多社會(huì)問(wèn)題所帶來(lái)的各種矛盾加劇，致使突發(fā)性熱點(diǎn)事件處于高發(fā)勢(shì)頭。另一方面，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，公眾的表達(dá)意愿和民主意識(shí)不斷加強(qiáng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一大眾媒體平臺(tái)，發(fā)布熱點(diǎn)事件，關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，交流意見(jiàn)，凝聚共識(shí)。通過(guò)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室對(duì)近兩年發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件統(tǒng)計(jì)，可以看到不論是2009年的湖北巴東縣鄧玉嬌案、上海交通管理部門(mén)“釣魚(yú)執(zhí)法”、杭州市飆車(chē)案、石首市騷亂等事件[2]，還是2010年的李剛之子校園撞人案、宜黃強(qiáng)拆自焚事件、山西“問(wèn)題疫苗”等事件[3]，這些社會(huì)事件所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情均突出反映了公民權(quán)利保護(hù)、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護(hù)和公共道德伸張等一系列現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問(wèn)題。 3）網(wǎng)絡(luò)輿情挑戰(zhàn)政府應(yīng)對(duì)能力 網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件中政府管理類(lèi)事件所占數(shù)量最多，通過(guò)對(duì)近兩年人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告中的熱點(diǎn)排名事件進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)：2009年排名前20位的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中，與政府直接相關(guān)的就有15件，其中負(fù)面事件14件，占政府事件總數(shù)的93%。2010年排名前20位的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中，與政府直接相關(guān)的負(fù)面事件6件，占政府事件總數(shù)的75%，直接影響了政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。另一方面，目前政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的經(jīng)驗(yàn)還不足，特別是在公共危機(jī)事件的處置中，容易導(dǎo)致輿情態(tài)勢(shì)的進(jìn)一步惡化，從而增加了危機(jī)治理的復(fù)雜度，降低了政府公信力。以石首市騷亂事件為例，原本起源于小城市的治安性小事件，最后演變成全國(guó)甚至國(guó)際范圍影響的負(fù)面性熱點(diǎn)事件。追其根本原因，在于當(dāng)?shù)卣畬?duì)社會(huì)輿論的應(yīng)對(duì)方法不當(dāng)。在石首事件中，當(dāng)?shù)卣谑录l(fā)生后的第二天就在官方網(wǎng)站上作出了回應(yīng)，應(yīng)該說(shuō)回應(yīng)是及時(shí)的，但政府在回應(yīng)信息中用了“不明真相的群眾”這個(gè)不恰當(dāng)?shù)挠谜Z(yǔ)，不僅沒(méi)有緩和事態(tài)發(fā)展，反而引起了網(wǎng)民更多的不滿。而后當(dāng)?shù)卣?月20日夜間開(kāi)始網(wǎng)吧斷網(wǎng)，事發(fā)地段斷電，網(wǎng)友發(fā)布的文字及照片報(bào)道被刪，更激起了民眾的質(zhì)疑和對(duì)立情緒。輿論隨著事件的發(fā)展而在網(wǎng)上掀起又一輪熱議，對(duì)政府阻礙信息傳播的做法表示不滿，由此加劇了現(xiàn)實(shí)群體性事件的官民矛盾升級(jí)。當(dāng)前危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)已對(duì)政府治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。 4）網(wǎng)絡(luò)輿情載體形式多樣化趨勢(shì) 進(jìn)入WEB2.0時(shí)代后，廣大網(wǎng)民成為網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的主體，為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)新主體信息溝通的需要，網(wǎng)絡(luò)媒體的形式開(kāi)始從一些主流媒體網(wǎng)站例如人民網(wǎng)、搜狐、雅虎、新浪等逐步擴(kuò)大為各類(lèi)BBS論壇，例如天涯社區(qū)、凱迪社區(qū)、紅網(wǎng)社區(qū)、貓撲論壇等。網(wǎng)民通過(guò)BBS平臺(tái)暢所欲言，同時(shí)在某一共同話題的公共空間內(nèi)展開(kāi)互動(dòng)交流，此時(shí)的話題內(nèi)容往往是圍繞事件本身，通過(guò)跟帖回復(fù)的方式，發(fā)表簡(jiǎn)短的意見(jiàn)感想。隨后個(gè)人博客興起，為網(wǎng)民個(gè)人建立起互聯(lián)網(wǎng)上的獨(dú)立言論空間，出于對(duì)自身博客點(diǎn)擊率和知名度的追求，博客激發(fā)了網(wǎng)民對(duì)社會(huì)問(wèn)題的深層次探究，博文不論是文字?jǐn)?shù)量還是理性分析層面相對(duì)于原來(lái)的BBS論壇形式均有較大地提升。近兩年，又出現(xiàn)了播客、微博客、社交網(wǎng)站等新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。播客網(wǎng)站提供了網(wǎng)民上傳個(gè)人實(shí)時(shí)拍攝或是自編自導(dǎo)自演視頻資料的網(wǎng)絡(luò)途徑，從而實(shí)現(xiàn)了多媒體網(wǎng)絡(luò)信息的共享和傳播。在北京地鐵通道里唱歌的“西單女孩”以及農(nóng)民工“旭日陽(yáng)剛”，正是通過(guò)播客的途徑得以登上2010年春晚的舞臺(tái)，顯示了播客的巨大影響力。微博即微型博客，博文內(nèi)容一般限制在140字以?xún)?nèi)。2009年7月，新浪微博測(cè)試版上線，僅一年時(shí)間到2010年7月，新浪微博產(chǎn)生的總微博數(shù)已超過(guò)9000萬(wàn)，每天產(chǎn)生的微博數(shù)超過(guò)300萬(wàn)，平均每秒會(huì)有近40條微博產(chǎn)生[4]。微博客帶來(lái)的更大社會(huì)震動(dòng)，在于通過(guò)微博平臺(tái)與手機(jī)等無(wú)線終端信息雙向傳輸?shù)臒o(wú)縫集成，能夠事件對(duì)突發(fā)事件的“現(xiàn)場(chǎng)直播”，進(jìn)一步提高了信息更新頻率，加強(qiáng)了網(wǎng)上網(wǎng)下的互動(dòng)程度。在2010年江西宜黃拆遷自焚事件中，微博客的作用得到淋漓盡致的發(fā)揮。先是《鳳凰周刊》某記者在微博上發(fā)出“機(jī)場(chǎng)女廁門(mén)連續(xù)直播”，報(bào)道自焚者家屬鐘家姐妹欲赴京上訪時(shí)，在南昌機(jī)場(chǎng)被地方干部堵截在女衛(wèi)生間長(zhǎng)達(dá)40多分鐘的經(jīng)歷，使得自焚事件向一個(gè)萬(wàn)眾矚目的公共事件突進(jìn)。進(jìn)而，鐘家小妹鐘如九自己開(kāi)通微博，直播事情的后續(xù)進(jìn)展。9月26日晚，鐘如九更新微博，發(fā)出母親自焚后病危的消息，被轉(zhuǎn)發(fā)1.3萬(wàn)次。經(jīng)過(guò)網(wǎng)民信息接力，28日鐘母轉(zhuǎn)往北京解放軍總醫(yī)院治療，展現(xiàn)了微博在重大熱點(diǎn)事件中較強(qiáng)的社會(huì)輿論作用。微博之后，由于人際交往的需要，網(wǎng)民開(kāi)始出現(xiàn)群體化趨勢(shì)，比個(gè)人力量更強(qiáng)大、話語(yǔ)更有效的“網(wǎng)絡(luò)社群”開(kāi)始出現(xiàn)，例如人人網(wǎng)、開(kāi)心網(wǎng)以及QQ群組等。在網(wǎng)絡(luò)社群中，成員之間的關(guān)系往往以現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的關(guān)系為基礎(chǔ)，雖然目前國(guó)內(nèi)社交網(wǎng)站的主要作用是娛樂(lè)與交友，較少介入社會(huì)公共事務(wù)，但由于其成員在組織上的緊密聯(lián)系，因此在未來(lái)的突發(fā)事件中，網(wǎng)絡(luò)社群很可能成為繼微博客之后又一種影響力極強(qiáng)的傳播工具。 5）網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體交互性加強(qiáng) 網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)于熱點(diǎn)事件的信息發(fā)布、傳播速度以及信息更新頻度是傳統(tǒng)媒體所無(wú)法比擬的，而傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性及其職業(yè)記者的采訪報(bào)道實(shí)力又是網(wǎng)絡(luò)媒體所不具備的。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，互為補(bǔ)充。傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)上捕捉熱點(diǎn)事件，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上爆料臺(tái)，尋找有價(jià)值的新聞線索，繼而跟進(jìn)采訪事件的前因后果，追蹤報(bào)道事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，已成為傳統(tǒng)媒體必要的運(yùn)作形式。通過(guò)網(wǎng)上爆料，進(jìn)而由傳統(tǒng)媒體介入調(diào)查，進(jìn)行事件深入采訪和挖掘，能夠提高公眾可信度，同時(shí)更容易引起政府相關(guān)部門(mén)的高度重視，有利于現(xiàn)實(shí)事件的迅速解決。新老媒體相互借力，推動(dòng)了不少社會(huì)問(wèn)題的解決。例如宜黃9?10 拆遷事件中，紅網(wǎng)最先在網(wǎng)上報(bào)道該事件，發(fā)表《江西宜黃縣拆遷起沖突 3人疑自焚重傷入院》的網(wǎng)文并附有事件現(xiàn)場(chǎng)圖片。南方都市報(bào)9月12日刊登了《江西宜黃拆遷引發(fā)3人自焚仍未脫離生命危險(xiǎn)》的新聞。9月13日，北京新京報(bào)、湖北長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)分別發(fā)表了該事件最新發(fā)展?fàn)顩r的文章。而后兩篇文章分別于凌晨3：18和5：05被網(wǎng)易新聞轉(zhuǎn)載。9月14日，東方衛(wèi)視于早間新聞中報(bào)道了宜黃縣政府關(guān)于“拆遷戶(hù)不是自焚而是不慎燒傷”的回應(yīng)。當(dāng)天，中央黨報(bào)開(kāi)始關(guān)注此事，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論《主張權(quán)利不能總靠“自傷”》，被多家媒體轉(zhuǎn)載60次，財(cái)新網(wǎng)繼續(xù)發(fā)布后續(xù)報(bào)道，對(duì)宜黃縣政府的回應(yīng)提出三點(diǎn)質(zhì)疑。直到9月18日，撫州市正式通報(bào)對(duì)事件相關(guān)責(zé)任人的處理結(jié)果為止，網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體包括報(bào)紙、廣播、電視陸續(xù)圍繞事件的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)行了持續(xù)的交叉報(bào)道。體制內(nèi)傳統(tǒng)媒體，包括各級(jí)黨報(bào)、電視臺(tái)，關(guān)注和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論，可以表達(dá)政府改進(jìn)公共管理的誠(chéng)意，對(duì)突發(fā)事件的解決經(jīng)常能起到一錘定音的作用，傳統(tǒng)媒體的介入在突發(fā)事件的演進(jìn)過(guò)程中成為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。 6）網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)現(xiàn)實(shí)事件的影響力增強(qiáng) 從網(wǎng)絡(luò)輿情和現(xiàn)實(shí)輿情的關(guān)系上看，網(wǎng)絡(luò)輿情離不開(kāi)現(xiàn)實(shí)輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件的聯(lián)系越來(lái)越緊密。從輿情的空間走向上分析，現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件的輿論可以從社會(huì)空間傳播到網(wǎng)絡(luò)空間，形成網(wǎng)絡(luò)輿情；反之，網(wǎng)絡(luò)曝光的現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問(wèn)題也可以從網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)移到社會(huì)空間，影響現(xiàn)實(shí)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來(lái)的許多事件均通過(guò)第一時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)曝光，進(jìn)而引發(fā)熱點(diǎn)現(xiàn)實(shí)事件的發(fā)生，例如天價(jià)煙局長(zhǎng)周久耕案，最初是由網(wǎng)民將其開(kāi)會(huì)照片上傳到網(wǎng)絡(luò)，從現(xiàn)實(shí)空間傳播到網(wǎng)絡(luò)空間，引起眾多網(wǎng)友的關(guān)注。隨后周久耕的身份、職務(wù)、社會(huì)關(guān)系迅速被人肉搜索，披露相關(guān)背景信息，從而引發(fā)熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情。繼而事件又從網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)空間，紀(jì)委開(kāi)始介入該事件，最終周久耕因腐敗問(wèn)題被雙規(guī)。同樣，江西宜黃的拆遷自焚案中，事件最初一家三口的自焚，并沒(méi)能阻止當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)拆行為。而后自焚者家屬鐘如九姐妹上訪遇阻的情況在微博客上現(xiàn)場(chǎng)直播，開(kāi)始引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注，最后宜黃縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)被雙雙問(wèn)責(zé)，事件才最終得以圓滿解決。正是由于網(wǎng)絡(luò)輿情具有積聚民意，傳播面廣，影響范圍大等特點(diǎn)，打破了傳統(tǒng)的信息傳播和民意表達(dá)下行對(duì)上行的封閉機(jī)制，拓寬了以往輿情事件傳播的單一路徑，縮短了政府部門(mén)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)相關(guān)事件的關(guān)注和介入時(shí)間，使其在熱點(diǎn)事件的整個(gè)發(fā)展過(guò)程中起著不可估量的強(qiáng)大現(xiàn)實(shí)影響力。 三、電子政務(wù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理機(jī)制 1、構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的輿情研判機(jī)制 當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)媒體已成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，傳統(tǒng)的政府宣傳及輿情獲取方式，已無(wú)法滿足當(dāng)前政府面對(duì)網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體上的輿情工作的需要。截至2009年底，中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站達(dá)323萬(wàn)個(gè)。網(wǎng)站十分注重為網(wǎng)民提供發(fā)表言論的服務(wù)，約80%的網(wǎng)站提供了BBS論壇服務(wù)。中國(guó)現(xiàn)有上百萬(wàn)個(gè)論壇，2.2億個(gè)博客用戶(hù)。據(jù)新浪網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，每天人們通過(guò)論壇、新聞評(píng)論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300多萬(wàn)條，超過(guò)66%的中國(guó)網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論[5]（P2）。同時(shí)截至2010年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到4.57億人，普及率達(dá)到34.3%[6]。面對(duì)每天300多萬(wàn)條的海量網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布，數(shù)以百萬(wàn)的信息發(fā)布平臺(tái)，4.57億潛在的信息發(fā)布主體，傳統(tǒng)的人工化監(jiān)測(cè)手段已無(wú)法滿足監(jiān)測(cè)的時(shí)效性，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)即時(shí)地話題內(nèi)容分析和輿情趨勢(shì)跟蹤，不適應(yīng)信息時(shí)代政府決策參考的需要。另外，從網(wǎng)絡(luò)輿情本身六大特性看，其開(kāi)放性、虛擬性、實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性、偏差性、多變性決定了輿情監(jiān)測(cè)和分析的復(fù)雜性，必須應(yīng)用智能化信息分析處理技術(shù)，提高政府網(wǎng)絡(luò)輿情工作的能力。在網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)代，凡涉及對(duì)公服務(wù)的政府部門(mén)都有必要及時(shí)準(zhǔn)確地把握公眾對(duì)服務(wù)的反饋意見(jiàn)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情匯集和分析智能化系統(tǒng)在政府部門(mén)的應(yīng)用，還僅僅局限于國(guó)家安全部門(mén)、公安部門(mén)和宣傳部門(mén)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作的需要。 根據(jù)輿情演變規(guī)律以及網(wǎng)絡(luò)媒介的信息傳播特性，基于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的政府網(wǎng)絡(luò)輿情研判工作有五個(gè)方面的內(nèi)容：輿情規(guī)劃、輿情收集、輿情分析、輿情控制、輿情評(píng)估。輿情規(guī)劃是確定網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)測(cè)主題，選擇需要監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)媒體（國(guó)內(nèi)主要網(wǎng)站、論壇、博客），設(shè)置需要捕捉的網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)鍵字。日常監(jiān)測(cè)一般設(shè)置為本部門(mén)的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)名字即可；在熱點(diǎn)輿情爆發(fā)期，可根據(jù)輿情主題來(lái)進(jìn)行設(shè)置，例如“地震”、“搶鹽”等關(guān)鍵詞，從而準(zhǔn)確捕獲輿情動(dòng)態(tài)信息。輿情收集工作是從所監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)媒體中，實(shí)時(shí)自動(dòng)獲取指定主題的網(wǎng)頁(yè)信息，存入本地信息庫(kù)中。輿情分析工作是對(duì)信息庫(kù)中的所有信息，實(shí)時(shí)分析處理，包括主題識(shí)別、信息分類(lèi)、數(shù)量統(tǒng)計(jì)、重要性分級(jí)，同時(shí)通過(guò)與歷史信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果的比較分析，研判相關(guān)輿情的主題及熱度變化趨勢(shì)。輿情控制工作是實(shí)現(xiàn)輿情預(yù)警、應(yīng)急方案制定、部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等管理內(nèi)容。通過(guò)設(shè)定一定閾值，超過(guò)閾值范圍系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，繼而引入人工干預(yù)，啟動(dòng)政府應(yīng)急方案。輿情評(píng)估工作主要是輿情事件的事后分析、備案和總結(jié)，為輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的優(yōu)化及應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和修訂提供參考依據(jù)。凡涉及對(duì)公服務(wù)的政府職能部門(mén)均有必要在原有電子政務(wù)系統(tǒng)中引入網(wǎng)絡(luò)輿情智能化研判系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)日益增強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)。 2、健全基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的危機(jī)輿情公關(guān)機(jī)制 政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)最早建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)，其功能已從最初的政府部門(mén)職能簡(jiǎn)介擴(kuò)展為集信息公開(kāi)、在線辦事、民意交流等內(nèi)容的綜合對(duì)公平臺(tái)。政府網(wǎng)站的“十二五”建設(shè)目標(biāo)是構(gòu)建服務(wù)型網(wǎng)站，信息公開(kāi)又是服務(wù)型網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。國(guó)辦發(fā)[2007] 54號(hào)文件提出要“充分發(fā)揮政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息的平臺(tái)作用。各級(jí)政府網(wǎng)站要成為政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)”。D?詹姆斯認(rèn)為，在虛擬環(huán)境發(fā)生的危機(jī)，最適合在相同的環(huán)境中解決，也就是“以網(wǎng)絡(luò)對(duì)付網(wǎng)絡(luò)危機(jī)” [7](P15-16)。由于網(wǎng)絡(luò)的便捷性，在知曉危機(jī)事件爆發(fā)的第一時(shí)間，大部分公眾會(huì)立即上網(wǎng)查找該事件的相關(guān)資料，網(wǎng)絡(luò)成為公眾驗(yàn)證事件真實(shí)性以及了解政府對(duì)于事件所持態(tài)度和相應(yīng)舉措的重要信息渠道。如果政府未能在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布相關(guān)事件的立場(chǎng)與應(yīng)對(duì)措施，就會(huì)給公眾留下“不重視”或“反應(yīng)遲鈍”的負(fù)面印象。同時(shí)，由于官方主渠道信息的封閉，公眾的不信任與懷疑情緒將轉(zhuǎn)變成謠言的溫床，造成較大的負(fù)面輿情，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)秩序的紊亂。今年3月15日，有關(guān)“日本核輻射導(dǎo)致海水受到污染，海鹽從此變核鹽”以及“碘鹽可以預(yù)防核輻射”之類(lèi)的傳言開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)。3月16日，浙江、廣東、上海等地的一些居民開(kāi)始涌入超市搶購(gòu)食鹽。這股恐慌性的購(gòu)鹽潮從東部沿海開(kāi)始向內(nèi)陸和中西部地區(qū)蔓延，并席卷了中國(guó)大部分地區(qū)，一時(shí)間人心惶惶。3月17日下午1點(diǎn)49分，中國(guó)鹽業(yè)總公司開(kāi)通了新浪微博，及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于部分地區(qū)食鹽搶購(gòu)現(xiàn)象聲明》。在聲明中，該公司稱(chēng)“完全有能力保障食鹽供應(yīng)”，已啟動(dòng)國(guó)家和省級(jí)儲(chǔ)備，24個(gè)小時(shí)緊急配送。此帖的轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論總數(shù)達(dá)11.5萬(wàn)條。3月18日，各地?fù)岥}風(fēng)波趨于平息。從上述事件演變的整個(gè)過(guò)程，可以看出兩方面問(wèn)題，一是搶鹽的風(fēng)潮這么快波及全國(guó)，說(shuō)明重大事件輿情的網(wǎng)絡(luò)傳播力是相當(dāng)可觀的，必須引起政府的高度重視。二是與以往網(wǎng)絡(luò)輿情事件不同，此次熱點(diǎn)輿情持續(xù)時(shí)間僅3天，這與官方及時(shí)發(fā)布辟謠信息有著緊密聯(lián)系，說(shuō)明政府權(quán)威信息的及時(shí)性對(duì)于控制社會(huì)熱點(diǎn)突發(fā)事件有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，有必要健全政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言和網(wǎng)絡(luò)輿情公關(guān)機(jī)制，同時(shí)建立除政府網(wǎng)站外的多種形式的官方網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，例如政府網(wǎng)上新聞發(fā)布廳、政府微博等，發(fā)揮其在重大突發(fā)事件中的輿情公關(guān)作用，及時(shí)關(guān)注網(wǎng)上輿論,做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。注意把握網(wǎng)絡(luò)輿情處置的“黃金4小時(shí)”原則[8]，及時(shí)主動(dòng)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行權(quán)威發(fā)布,避免由于公眾不了解實(shí)情而導(dǎo)致的不良輿論和社會(huì)恐慌。 3、建立基于政務(wù)協(xié)同系統(tǒng)的危機(jī)輿情應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制 當(dāng)前，突發(fā)熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)地方政府社會(huì)治理能力提出了新的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情治理已被納入社會(huì)治理的重要內(nèi)容。今年2月份在中央黨校召開(kāi)的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上，胡錦濤總書(shū)記在闡述當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作時(shí)，提出了八點(diǎn)意見(jiàn)，其中第七點(diǎn)指出“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。”同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情治理已不再是單獨(dú)某個(gè)政府部門(mén)所能完成的，亟需參照國(guó)家有關(guān)突發(fā)公共事件的治理方式，建立危機(jī)輿情應(yīng)急聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。對(duì)于應(yīng)急管理所基于的政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》中提出“推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系。積極推進(jìn)緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類(lèi)分級(jí)處置的工作機(jī)制。” 目前各級(jí)政府均建立了應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)，但一方面，應(yīng)急信息平臺(tái)往往是在突發(fā)性危機(jī)事件爆發(fā)后才開(kāi)始工作，屬于后期處置機(jī)制，不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、快速響應(yīng)的應(yīng)對(duì)原則。另一方面，應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)往往針對(duì)的是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等重大突發(fā)公共事件，不適合網(wǎng)絡(luò)輿情所突出反映的公民權(quán)利保護(hù)、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護(hù)和公共道德伸張等事件的處理范疇。因而目前對(duì)于危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)，特別是相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)方面還處于治理空白區(qū)。鑒于網(wǎng)絡(luò)輿情的強(qiáng)大輿論影響力及其與現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件的緊密聯(lián)系，有必要構(gòu)建危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處理的政務(wù)協(xié)同信息平臺(tái)，基于此平臺(tái)建立網(wǎng)絡(luò)輿情治理的相關(guān)政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 可在原有的各級(jí)政府應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)和聯(lián)動(dòng)部門(mén)的基礎(chǔ)上，由宣傳部門(mén)牽頭成立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處理中心，構(gòu)建基于政務(wù)協(xié)同的危機(jī)輿情應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，制定危機(jī)輿情治理部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。各相關(guān)職能部門(mén)在本部門(mén)內(nèi)設(shè)立網(wǎng)宣辦，負(fù)責(zé)本部門(mén)職能范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作。網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處理中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集和監(jiān)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)本行政轄區(qū)范圍內(nèi)的所有熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情，特別關(guān)注那些涉政信息，每天或每周按信息所涉及的不同職能部門(mén)，對(duì)輿情信息進(jìn)行分類(lèi)整理并傳遞到相應(yīng)職能部門(mén)。同時(shí)針對(duì)某一重點(diǎn)輿情，向相關(guān)部門(mén)提供該輿情的跟蹤分析報(bào)告，及時(shí)向各職能部門(mén)進(jìn)行反饋，提供決策參考。各部門(mén)網(wǎng)宣辦通過(guò)統(tǒng)一的工作平臺(tái)，在第一時(shí)間內(nèi)收到和本部門(mén)有關(guān)的最新網(wǎng)絡(luò)輿情信息后，針對(duì)信息的具體內(nèi)容，進(jìn)行相應(yīng)的輿情研判工作，并決定采用何種方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)。當(dāng)出現(xiàn)重大危機(jī)事件或危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，可由應(yīng)急處理中心向政府應(yīng)急管理辦公室匯報(bào)相關(guān)輿情信息，同時(shí)向各職能部門(mén)發(fā)出危機(jī)輿情警示信息，由政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，啟動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。在整個(gè)危機(jī)事件處置過(guò)程中，處理中心將輔助應(yīng)急管理辦公室的工作，發(fā)揮事件輿情信息的收集分析，跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，為危機(jī)事件治理提供決策參考信息。通過(guò)建立基于政務(wù)協(xié)同系統(tǒng)的危機(jī)輿情應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將大大提高政府危機(jī)輿情的響應(yīng)速度和危機(jī)輿情處置能力。